第一章 工程造價(jià)管理及其基本制度

　　實(shí)施工程造價(jià)管理，首先需要明確工程造價(jià)的基本內(nèi)容、工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)和主要內(nèi)容;其次，應(yīng)理解我國(guó)工程造價(jià)管理的基本制度，包括工程造價(jià)專業(yè)人員管理制度及工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度。此外，還應(yīng)了解國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理的發(fā)展情況。

　　第一節(jié)工程造價(jià)的基本內(nèi)容

　　一、工程造價(jià)及其計(jì)價(jià)特征

　　(一)工程造價(jià)的含義

　　工程造價(jià)通常是指工程建設(shè)預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的費(fèi)用。由于所處的角度不同，工程造價(jià)有不同的含義。

　　含義一：從投資者(業(yè)主)的角度分析，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者為了獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期效益，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃決策及建設(shè)實(shí)施，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。在上述活動(dòng)中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上講，建設(shè)工程造價(jià)就是建設(shè)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資。

　　含義二：從市場(chǎng)交易的角度分析，工程造價(jià)是指為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在工程發(fā)承包交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程費(fèi)用或建設(shè)工程總費(fèi)用。顯然，工程造價(jià)的這種含義是指以建設(shè)工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。這里的工程既可以是涵蓋范圍很大的一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，也可以是其中的一個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程，甚至可以是整個(gè)建設(shè)工程中的某個(gè)階段，如建筑安裝工程、裝飾裝修工程，或者其中的某個(gè)組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、分工細(xì)化和市場(chǎng)的不斷完善，工程建設(shè)中的中間產(chǎn)品也會(huì)越來(lái)越多，商品交換會(huì)更加頻繁，工程價(jià)格的種類和形式也會(huì)更為豐富。尤其值得注意的是，投資主體的多元格局、資金來(lái)源的多種渠道，使相當(dāng)一部分建設(shè)工程的最終產(chǎn)品作為商品進(jìn)入了流通領(lǐng)域。如技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、寫字樓、公寓、商業(yè)設(shè)施和住宅開(kāi)發(fā)區(qū)的大批住宅、配套公共設(shè)施等，都是投資者為實(shí)現(xiàn)投資利潤(rùn)最大化而生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品，它們的價(jià)格是商品交易中現(xiàn)實(shí)存在的，是一種有加價(jià)的工程價(jià)格。

　　工程承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種重要的、也是較為典型的價(jià)格交易形式，是在建筑市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，由需求主體(投資者)和供給主體(承包商)共同認(rèn)可的價(jià)格。工程造價(jià)的兩種含義實(shí)質(zhì)上就是從不同角度把握同一事物的本質(zhì)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的投資者來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資，是“購(gòu)買”工程項(xiàng)目要付出的價(jià)格l同時(shí)，工程造價(jià)也是投資者作為市場(chǎng)供給主體“出售”工程項(xiàng)目時(shí)確定價(jià)格和衡量投資經(jīng)濟(jì)效益的尺度。

　　(二)工程計(jì)價(jià)的特征

　　由工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定，工程計(jì)價(jià)具有以下特征。

　　1.計(jì)價(jià)的單件性

　　建筑產(chǎn)品的單件性特點(diǎn)決定了每項(xiàng)工程都必須單獨(dú)計(jì)算造價(jià)。

　　2.計(jì)價(jià)的多次性

　　工程項(xiàng)目需要按一定的建設(shè)程序進(jìn)行決策和實(shí)施，工程計(jì)價(jià)也需要在不同階段多次進(jìn)行，以保證工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。多次計(jì)價(jià)是個(gè)逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過(guò)程。工程多次計(jì)價(jià)過(guò)程如圖1.1.1所示。

　　圖1.1.1工程多次計(jì)價(jià)示意圖

　　注：豎向箭頭表示對(duì)應(yīng)關(guān)系，橫向箭頭表示多次計(jì)價(jià)流程及逐步深化過(guò)程。

　　(1)投資估算：是指在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段通過(guò)編制估算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。投資估算是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù)。

　　(2)概算造價(jià)：是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。與投資估算造價(jià)相比，概算造價(jià)的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價(jià)的控制。概算造價(jià)一般又可分為：建設(shè)項(xiàng)目概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。

　　(3)修正概算造價(jià)：是指在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，通過(guò)編制修正概算文件，預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。修正概算是對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)的修正和調(diào)整，比概算造價(jià)準(zhǔn)確，但受概算造價(jià)控制。

　　(4)預(yù)算造價(jià)：是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙，通過(guò)編制預(yù)算文件、預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。預(yù)算造價(jià)比概算造價(jià)或修正概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段工程造價(jià)的控制。并非每一個(gè)工程項(xiàng)目均要確定預(yù)算造價(jià)。目前，有些工程項(xiàng)目需要確定招標(biāo)控制價(jià)以限制最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　(5)合同價(jià)：是指在工程發(fā)承包階段通過(guò)簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價(jià)格。合同價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)格，它是由發(fā)承包雙方根據(jù)市場(chǎng)行情通過(guò)招投標(biāo)等方式達(dá)成一致、共同認(rèn)可的成交價(jià)格。但應(yīng)注意：合同價(jià)并不等同于最終結(jié)算的實(shí)際工程造價(jià)。根據(jù)計(jì)價(jià)方法不同，建設(shè)工程合同有許多類型，不同類型合同的合同價(jià)內(nèi)涵也會(huì)有所不同。

　　(6)結(jié)算價(jià)：是指在工程竣工驗(yàn)收階段，按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格，反映的是工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)。工程結(jié)算文件一般由承包單位編制，由發(fā)包單位審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　(7)決算價(jià)：是指工程竣工決算階段，以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用。工程決算文件一般是由建設(shè)單位編制，上報(bào)相關(guān)主管部門審查。

　　3.計(jì)價(jià)的組合性

　　工程造價(jià)的計(jì)算是分步組合而成的，這一特征與建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體，它可以按單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程等不同層次分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的工程。建設(shè)項(xiàng)目的組合性決定了確定工程造價(jià)的逐步組合過(guò)程。工程造價(jià)的組合過(guò)程是：分部分項(xiàng)工程造價(jià)單位工程造價(jià) 單項(xiàng)工程造價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。

　　4.計(jì)價(jià)方法的多樣性

　　工程項(xiàng)目的多次計(jì)價(jià)有其各不相同的計(jì)價(jià)依據(jù)，每次計(jì)價(jià)的精確度要求也各不相同，由此決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性。例如，投資估算方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等;概預(yù)算方法有單價(jià)法和實(shí)物法等。不同方法有不同的適用條件，計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況加以選擇。

　　5.計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性

　　由于影響工程造價(jià)的因素較多，決定了計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。計(jì)價(jià)依據(jù)主要可分為以下七類：

　　(1)設(shè)備和工程量計(jì)算依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。

　　(2)人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量計(jì)算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。

　　(3)工程單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。 (4)設(shè)備單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。

　　(5)措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算依據(jù)。主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。 (6)政府規(guī)定的稅、費(fèi)。

　　(7)物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。

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