二、工程造價咨詢管理

　　(一)業(yè)務(wù)承接

　　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。其中，甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù);乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

　　1.業(yè)務(wù)范圍

　　工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：

　　(1)建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核;

　　(2)建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進(jìn)行工程造價分析與控制;

　　(3)建設(shè)項目合同價款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)與工程款支付，工程結(jié)算、竣工結(jié)算和決算報告的編制與審核等;

　　(4)工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;

　　(5)提供工程造價信息服務(wù)等。

　　同時，工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。

　　2.咨詢合同及其履行

　　工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，可以參照《建設(shè)工程造價咨詢合同》(示范文本)與委托人簽訂書面的工程造價咨詢合同。

　　建設(shè)工程造價咨詢合同一般包括下列主要內(nèi)容：

　　(1)委托人與咨詢?nèi)说脑敿?xì)信息;

　　(2)咨詢項目的名稱、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)，以及履行期限;

　　(3)委托人與咨詢?nèi)说臋?quán)利、義務(wù)與責(zé)任;

　　(4)咨詢業(yè)務(wù)的酬金、支付方式和時間;

　　(5)合同的生效、變更與終止;

　　(6)違約責(zé)任、合同爭議與糾紛的解決方式;

　　(7)當(dāng)事人約定的其他專用條款的內(nèi)容。

　　工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)按照相關(guān)合同或約定出具工程造價成果文件。工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋個人執(zhí)業(yè)印章。

　　3.企業(yè)分支機構(gòu)

　　工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機構(gòu)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案：

　　(1)分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

　　(2)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件I

　　(3)擬在分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復(fù)印件;

　　(4)分支機構(gòu)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起20日內(nèi)，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

　　分支機構(gòu)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該分支機構(gòu)的工程造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。分支機構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

　　4.跨省區(qū)承接業(yè)務(wù)

　　工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)：直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案。

　　(二)行為準(zhǔn)則

　　為了保障國家與公共利益，維護(hù)公平競爭的良好秩序以及各方的合法權(quán)益，具有造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)在執(zhí)業(yè)活動中均應(yīng)遵循行業(yè)行為準(zhǔn)則：

　　(1)執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，遵守國家和地方的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國家和人民的利益。

　　(2)接受工程造價咨詢行業(yè)自律組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自覺遵守本行業(yè)的規(guī)定和各項制度，積極參加本行業(yè)組織的業(yè)務(wù)活動。

　　(3)按照工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和服務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)。

　　(4)具有獨立執(zhí)業(yè)能力和工作條件，以精湛的專業(yè)技能和良好的職業(yè)操守，竭誠為客戶服務(wù)。

　　(5)按照公平、公正和誠信的原則開展業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行合同，依法獨立自主開展經(jīng)營活動，努力提高經(jīng)濟效益。

　　(6)靠質(zhì)量、靠信譽參加市場競爭，杜絕無序和惡性競爭;不得利用與行政機關(guān)、社會團(tuán)體以及其他經(jīng)濟組織的特殊關(guān)系搞業(yè)務(wù)壟斷。

　　(7)以人為本，鼓勵員工更新知識，掌握先進(jìn)的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)知識，采取有效措施組織、督促員工接受繼續(xù)教育。

　　(8)不得在解決經(jīng)濟糾紛的鑒證咨詢業(yè)務(wù)中分別接受雙方當(dāng)事人的委托。

　　(9)不得阻撓委托人委托其他工程造價咨詢單位參與咨詢服務(wù)}共同提供服務(wù)的工程造價咨詢單位之間應(yīng)分工明確，密切協(xié)作，不得損害其他單位的利益和名譽。

　　(10)有義務(wù)保守客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密，客戶事先允許和國家另有規(guī)定的除外。

　　(三)信用制度

　　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機關(guān)提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信用檔案信息。工程造價咨詢企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括：工程造價咨詢企業(yè)的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為工程造價咨詢企業(yè)的不良記錄記人其信用檔案。任何單位和個人均有權(quán)查閱信用檔案。

　　(四)法律責(zé)任

　　1.資質(zhì)申請或取得的違規(guī)責(zé)任

　　申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

　　2.經(jīng)營違規(guī)的責(zé)任

　　未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機關(guān)責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，可處以l萬元以下的罰款。

　　有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：

　　(1)新設(shè)立的分支機構(gòu)不備案的;

　　(2)跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。

　　3.其他違規(guī)責(zé)任

　　工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　(1)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;

　　(2)超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(3)同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù); (4)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭;

　　(5)轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　4.對資質(zhì)許可機關(guān)及其工作人員違規(guī)的處罰

　　資質(zhì)許可機關(guān)有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分}構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)對不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可，或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;

　　(2)對符合法定條件的申請人作出不予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可，或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;

　　(3)利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他利益的;

　　(4)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處的。

　　第五節(jié) 工程造價管理的發(fā)展

　　一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程造價管理

　　(一)代表性國家和地區(qū)的工程造價管理

　　當(dāng)今，國際工程造價管理有著幾種主要模式，主要包括：英國、美國、日本，以及繼承了英國模式，又結(jié)合自身特點而形成獨特工程造價管理模式的國家和地區(qū)，如新加坡、馬來西亞，以及我國香港地區(qū)。

　　1.英國工程造價管理

　　英國是世界上最早出現(xiàn)工程造價咨詢行業(yè)并成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會的國家。英國的工程造價管理至今已有近400年的歷史。在世界近代工程造價管理的發(fā)展史上，作為早期世界強國的英國，由于其工程造價管理發(fā)展較早，且其聯(lián)邦成員國和地區(qū)分布較廣，時至今日，其工程造價管理模式在世界范圍內(nèi)仍具有較強的影響力。

　　英國工程造價咨詢公司在英國被稱為工料測量師行，成立的條件必須符合政府或相關(guān)行業(yè)協(xié)會的有關(guān)規(guī)定。目前，英國的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)管理工程造價專業(yè)人士、編制工程造價計量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)造價信息及造價指標(biāo)。

　　在英國，政府投資工程和私人投資工程分別采用不同的工程造價管理方法，但這些工程項目通常都需要聘請專業(yè)造價咨詢公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。其中，政府投資工程是由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，包括計劃、采購、建設(shè)咨詢、實施和維護(hù)，對從工程項目立項到竣工各個環(huán)節(jié)的工程造價控制都較為嚴(yán)格，遵循政府統(tǒng)一發(fā)布的價格指數(shù)，通過市場競爭，形成工程造價。目前，英國政府投資工程約占整個國家公共投資的50%左右，在工程造價業(yè)務(wù)方面要求必須委托給相應(yīng)的工程造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行管理。英國建設(shè)主管部門的工作重點則是制定有關(guān)政策和法律，以全面規(guī)范工程造價咨詢行為。

　　對于私人投資工程，政府通過相關(guān)的法律法規(guī)對此類工程項目的經(jīng)營活動進(jìn)行一定的規(guī)范和引導(dǎo)，只要在國家法律允許的范圍內(nèi)，政府一般不予干預(yù)。此外，社會上還有許多政府所屬代理機構(gòu)及社會團(tuán)體組織，如英國皇家特許測量師學(xué)會(RICS)等協(xié)助政府部門進(jìn)行行業(yè)管理，主要對咨詢單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理從業(yè)人員。英國工程造價咨詢行業(yè)的制度、規(guī)定和規(guī)范體系都較為完善。

　　英國工料測量師行經(jīng)營的內(nèi)容較為廣泛，涉及建設(shè)工程全壽命期造價的各個領(lǐng)域，主要包括：項目策劃咨詢、可行性研究、成本計劃和控制、市場行情的趨勢預(yù)測;招投標(biāo)活動及施工合同管理;建筑采購、招標(biāo)文件的編制;投標(biāo)書的分析與評價，標(biāo)后談判，合同文件準(zhǔn)備;工程實施階段的成本控制，財務(wù)報表，洽商變更，竣工工程的估價、決算，合同索賠的保護(hù);成本重新估計;對承包商破產(chǎn)或被并購后的應(yīng)對措施;應(yīng)急合同的財務(wù)管理，后期物業(yè)管理等。

　　2.美國工程造價管理

　　美國擁有世界最為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟體系。美國的建筑業(yè)也十分發(fā)達(dá)，具有投資多元化和高度現(xiàn)代化、智能化的建筑技術(shù)與管理的廣泛應(yīng)用相結(jié)合的行業(yè)特點。美國的工程造價管理是建立在高度發(fā)達(dá)的自由競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。

　　美國的建設(shè)工程也主要分為政府投資和私人投資兩大類，其中，私人投資工程占到整個建筑業(yè)投資總額的60%～70%。美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進(jìn)會等。

　　美國工程造價管理具有以下特點：

　　(1)完全市場化的工程造價管理模式。在沒有全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價依據(jù)的情況下，一方面由各級政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應(yīng)的計價標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗進(jìn)行報價。同時，工程造價咨詢公司依據(jù)自身積累的造價數(shù)據(jù)和市場信息，協(xié)助業(yè)主和承包商對工程項目提供全過程、全方位的管理與服務(wù)。 (2)具有較完備的法律及信譽保障體系。美國工程造價管理是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴(yán)格，合同對當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

　　同時，美國的工程造價咨詢企業(yè)自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業(yè)信譽管理平臺。各個企業(yè)視自身的業(yè)績和榮譽為企業(yè)長期發(fā)展的重要條件。

　　(3)具有較成熟的社會化管理體系。美國的工程造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，實行“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。美國的相關(guān)政府管理機構(gòu)對整個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會更多地承擔(dān)對專業(yè)人員和法人團(tuán)體的監(jiān)督和管理職能。

　　(4)擁有現(xiàn)代化管理手段。當(dāng)今的工程造價管理均需采用先進(jìn)的計算機技術(shù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。在美國，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但大大提高了工程項目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時、準(zhǔn)確地提供市場信息，同時也使工程造價咨詢公司收集、整理和分析各種復(fù)雜、繁多的工程項目數(shù)據(jù)成為可能。

　　3.日本工程造價管理

　　在日本，工程積算制度是日本工程造價管理所采用的主要模式。工程造價咨詢行業(yè)由日本政府建設(shè)主管部門和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導(dǎo)。其中，政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價政策、相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　日本建筑積算協(xié)會作為全國工程咨詢的主要行業(yè)協(xié)會，其主要的服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價管理的研究;工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布;專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的制定與具體執(zhí)行等。

　　工程造價咨詢公司在日本被稱為工程積算所，主要由建筑積算師組成。日本的工程積算所一般對委托方提供以工程造價管理為核心的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：工程項目的可行性研究、投資估算、工程量計算、單價調(diào)查、工程造價細(xì)算、標(biāo)底價編制與審核、招標(biāo)代理、合同談判、變更成本積算，工程造價后期控制與評估等。

　　4.我國香港地區(qū)工程造價管理

　　香港工程造價管理模式是沿襲英國的做法，但在管理主體、具體計量規(guī)則的制定，工料測量事務(wù)所和專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)范圍和深度等方面，都根據(jù)自身特點進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，使之更適合香港地區(qū)工程造價管理的實際需要。

　　在香港，專業(yè)保險在工程造價管理中得到了較好應(yīng)用。一般情況下，由于工料測量師事務(wù)所受雇于業(yè)主，在收取一定比例咨詢服務(wù)費的同時，要對工程造價控制負(fù)有較大責(zé)任。因此，工料測量師事務(wù)所在接受委托，特別是控制工期較長、難度較大的項目造價時，都需購買專業(yè)保險，以防工作失誤時因?qū)I(yè)主進(jìn)行賠償后而破產(chǎn)�？梢哉f，工程保險的引入，一方面加強了工料測量師事務(wù)所防范風(fēng)險和抵抗風(fēng)險的能力，也為香港工程造價業(yè)務(wù)向國際市場開拓提供了有力保障。

　　從20世紀(jì)60年代開始，香港的工料測量事務(wù)所已發(fā)展為可對工程建設(shè)全過程進(jìn)行成本控制，并影響建筑設(shè)計事務(wù)所和承包商的專業(yè)服務(wù)類公司，在工程建設(shè)過程中扮演著越來越重要的角色。政府對測量事務(wù)所合伙人有嚴(yán)格要求，要求公司的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識和技能，并獲得相關(guān)專業(yè)學(xué)會頒發(fā)的注冊測量師執(zhí)業(yè)資格，否則，領(lǐng)不到公司營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。香港的工料測量師以自己的實力、專業(yè)知識、服務(wù)質(zhì)量在社會上贏得聲譽，以公正、中立的身份從事各種服務(wù)。

　　香港地區(qū)的專業(yè)學(xué)會是在眾多測量師事務(wù)所、專業(yè)人士之間相互聯(lián)系和溝通的紐帶。這種學(xué)會在保護(hù)行業(yè)利益和推行政府決策方面起著重要作用，同時，學(xué)會與政府之間也保持著密切聯(lián)系。學(xué)會內(nèi)部互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)、互通情報，強調(diào)職業(yè)道德和經(jīng)營作風(fēng)。學(xué)會對工程造價起著指導(dǎo)和間接管理的作用，甚至也充當(dāng)工程造價糾紛仲裁機構(gòu)，如：當(dāng)承發(fā)包雙方不能相互協(xié)調(diào)或?qū)ち蠝y量師事務(wù)所的計價有異議時，可以向?qū)W會提出仲裁申請。

　　(二)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)工程造價管理的特點

　　分析發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.政府的間接調(diào)控

　　發(fā)達(dá)國家一般按投資來源不同，將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資工程。

　　如英國，對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資工程則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機構(gòu)對工程進(jìn)行直接管理。美國各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開發(fā)局(GSA)等都是代表各級政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機構(gòu)。二是通過公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資工程都要進(jìn)行公開招標(biāo)，特定情況下(涉及國防、軍事機密等)可邀請招標(biāo)和議標(biāo)。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。

　　發(fā)達(dá)國家對私人投資工程只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。如美國政府有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采取經(jīng)濟杠桿，通過價格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等來引導(dǎo)和約束私人投資方向和區(qū)域分布。政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2.有章可循的計價依據(jù)

　　費用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)計算和控制工程造價的主要依據(jù)。如美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價的資料，對各自管轄的政府工程制訂相應(yīng)的計價標(biāo)準(zhǔn)，作為工程費用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價的工程量計算規(guī)則、指標(biāo)、費用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標(biāo)準(zhǔn)。

　　英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會或協(xié)會進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此，由英國皇家測量師學(xué)會(RICS)組織制定的《建筑工程工程量計算規(guī)則》(SMM)作為工程量計算規(guī)則，是參與工程建設(shè)各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，在英國及英聯(lián)邦國家被廣泛應(yīng)用與借鑒。此外，英國土木工程學(xué)會(ICE)還編制有適用于大型或復(fù)雜工程項目的《土木工程工程量計算規(guī)則》(CESMM)。英國政府投資工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財政部門認(rèn)可的各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國家申報投資、控制規(guī)劃設(shè)計、確定工程項目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。每個皇家測量師學(xué)會會員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認(rèn)真填報，收入學(xué)會數(shù)據(jù)庫，同時也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權(quán)利。計算機實行全國聯(lián)網(wǎng)，所有會員資料共享，這不僅為測算各類工程的造價指數(shù)提供了基礎(chǔ)，同時也為分析暫時沒有設(shè)計圖紙及資料的工程造價數(shù)據(jù)提供了參考。在英國，對工程造價的調(diào)整及價格指數(shù)的測定、發(fā)布等有一整套比較科學(xué)、嚴(yán)密的辦法，政府部門要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價格指數(shù)說明》等文件。

　　3.多渠道的工程造價信息

　　發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。這是因為造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。從某種角度講，及時、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。如在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，工程新聞記錄(Engineering News Record，ENR)造價指標(biāo)是比較重要的一種。編制ENR造價指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR指數(shù)資料來源于20個美國城市和2個加拿大城市，ENR在這些城市中派有信息員，專門負(fù)責(zé)收集價格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。

　　4.造價工程師的動態(tài)估價

　　在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進(jìn)行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標(biāo)書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目(或沒有對比對象的項目)，則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標(biāo)時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時當(dāng)?shù)貙嶋H價格的工程報價。總之，工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。

　　在美國，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔(dān)，造價工程師(Cost Engineer)在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素(如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等)外，一般還對項目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險分析，以確定適度的預(yù)備費。但確定工程預(yù)備費的比例并不固定，隨項目風(fēng)險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預(yù)備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。

　　美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動保護(hù)金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎(chǔ)，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例(一般為10%左右)再計提管理費和利潤。

　　5.通用的合同文本

　　合同在工程造價管理中有著重要的地位，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。在英國，其建設(shè)工程合同制度已有幾百年的歷史，有著豐富的內(nèi)容和龐大的體系。澳大利亞、新加坡和香港地區(qū)的建設(shè)工程合同制度都始于英國，著名的 FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)合同文件，也以英國的合同文件作為母本。英國有著一套完整的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)合同體系，包括JCT(JCT公司)合同體系、ACA(咨詢顧問建筑師協(xié)會)合同體系、ICE(土木工程師學(xué)會)合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供業(yè)主在發(fā)包、采購時選擇。

　　美國建筑師學(xué)會(AIA)的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關(guān)于發(fā)包人與承包人之間的合同文件;B系列是關(guān)于發(fā)包人與提供專業(yè)服務(wù)的建筑師之間的合同文件;C系列是關(guān)于建筑師與提供專業(yè)服務(wù)的顧問之間的合同文件;D系列是建筑師行業(yè)所用的文件;F系列是財務(wù)管理表格;G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件”。采用不同的計價方式時，只需選用不同的“協(xié)議書格式”與“通用條件” 結(jié)合。AIA合同條件主要有總價、成本補償及最高限定價格等計價方式。

　　6.重視實施過程中的造價控制

　　國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措掩，這種強調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動態(tài)特征。

　　以美國為例，造價工程師十分重視工程項目具體實施過程中的控制和管理，對工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細(xì)致，對于建設(shè)工程的各分部分項工程都有詳細(xì)的成本計劃，美國的建筑承包商是以各分部分項工程的成本詳細(xì)計劃為依據(jù)來檢查工程造價計劃的執(zhí)行情況。對于工程實施階段實際成本與計劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項目，首先按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選成本差異，然后進(jìn)行重要成本差異分析，并填寫成本差異分析報告表，由此反映出造成此項差異的原因、此項成本差異對項目其他成本項目的影響、擬采取的糾正措施以及實施這些措施的時間、負(fù)責(zé)人及所需條件等。對于采取措施的成本項目，每月還應(yīng)跟蹤檢查采取措施后費用的變化情況。若采取的措施不能消除成本差異，則需重新進(jìn)行此項成本差異的分析，再提出新的糾正措施，如果仍不奏效，造價控制項目經(jīng)理則有必要重新審定項目的竣工結(jié)算。

　　美國一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時根據(jù)各種變化情況提出變更，修改估算造價。美國工程造價的動態(tài)控制還體現(xiàn)在造價信息的反饋系統(tǒng)。各工程公司十分注意收集在造價管理各個階段中的造價資料，并把向有關(guān)部門提出造價信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，不僅注意收集造價資料，也派出調(diào)查員實地調(diào)查。這種造價控制反饋系統(tǒng)使動態(tài)控制以事實為依據(jù)，保證了造價管理的科學(xué)性。

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