第三章 工程項(xiàng)目管理

　　一. 工程項(xiàng)目的組成和分類

　　(一) 工程項(xiàng)目的組成

　　1. 單項(xiàng)工程：是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力、投資效益的一組配套齊全的工程項(xiàng)目。

　　2. 單位(子單位)工程：是指具備獨(dú)立施工條件并且能獨(dú)立形成使用功能的工程。

　　3. 分部(子分部)工程：是指將單位工程按專業(yè)性質(zhì)和建筑部位等劃分的工程。建筑工程包括：

　　地基與基礎(chǔ)：無(wú)支護(hù)土方、有支護(hù)土方、地基處理、樁基、地下防水、混凝土基礎(chǔ)、砌體基礎(chǔ)、勁鋼(管)混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等;

　　主體結(jié)構(gòu)：混凝土結(jié)構(gòu)、勁鋼混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu);

　　裝飾裝修：地面、抹灰、門窗、吊頂、輕質(zhì)隔墻、飾面板(磚)、幕墻、涂飾、裱糊與軟包、細(xì)部等;

　　智能建筑：通信網(wǎng)絡(luò)、辦公自動(dòng)化、建筑設(shè)備監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警及消防聯(lián)動(dòng)、安防、綜合布線、智能化集成、電源與接地、環(huán)境、住宅智能化等;

　　屋面工程、給排水及采暖、電氣、通風(fēng)與空調(diào)和電梯。

　　4. 分項(xiàng)工程：是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別等劃分的工程。例如：土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凈土、磚砌體、木門窗制作與安裝、玻璃幕墻等工程。

　　(一) 工程項(xiàng)目分類

　　1.按建設(shè)性質(zhì)劃分：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目和恢復(fù)項(xiàng)目。

　　恢復(fù)項(xiàng)目無(wú)論是按原有規(guī)�；謴�(fù)建設(shè)，還是在恢復(fù)過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建都屬于恢復(fù)項(xiàng)目。但對(duì)尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項(xiàng)目受到破壞后，若仍按原設(shè)計(jì)重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變;如果按新設(shè)計(jì)重建，則根據(jù)新設(shè)計(jì)內(nèi)容來(lái)確定性質(zhì)。

　　一個(gè)項(xiàng)目只能有一個(gè)性質(zhì)，在工程項(xiàng)目按總體設(shè)計(jì)全部建成之前，其建設(shè)性質(zhì)始終不變。

　　2.按投資作用劃分

　　(1) 生產(chǎn)性項(xiàng)目：1)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(工業(yè)、國(guó)防和能源建設(shè)項(xiàng)目);2)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(農(nóng)、林、牧、漁和水利建設(shè)項(xiàng)目);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(交通、郵電、通信、地質(zhì)普查和勘探建設(shè)項(xiàng)目);商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(商業(yè)、飲食、倉(cāng)儲(chǔ)、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目);

　　(2) 非生產(chǎn)項(xiàng)目：1)辦公用房;2)居住建筑;3)公共建筑;4)其他工程項(xiàng)目。

　　3.按項(xiàng)目規(guī)模劃分：為適應(yīng)分級(jí)管理的需要，基本建設(shè)項(xiàng)目分為大型、中型、小型三類;更新改造項(xiàng)目分為限額以上和限額以下兩類。劃分工程項(xiàng)目等級(jí)的原則如下：

　　(1)按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì))所確定的總設(shè)計(jì)能力或投資總額的大小，依據(jù)國(guó)家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

　　(2)凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項(xiàng)目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項(xiàng)目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分;產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力劃分時(shí)，可按投資總額劃分。

　　(3)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有特殊意義的某些項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)能力或全部投資不夠大、中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)已列入大、中型計(jì)劃或國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，也按大、中型項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　(4)更新改造項(xiàng)目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項(xiàng)目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

　　(5)基本建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型和更新改造項(xiàng)目限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際工作中的需要而有所變化。

　　4.按投資效益和市場(chǎng)需求劃分：工程項(xiàng)目可劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三種。公益性項(xiàng)目的投資主要由政府用財(cái)政資金安排。

　　5.按投資來(lái)源劃分：工程項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目。

　　(1)政府投資項(xiàng)目：按照其盈利性不同，政府投資項(xiàng)目又可分為經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目一般是指非盈利性的，非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行“代建制”。實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離。

　　(2)非政府投資項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

　　二、工程項(xiàng)目管理的類型、任務(wù)及相關(guān)制度

　　(一)工程項(xiàng)目管理的類型和任務(wù)

　　1. 工程項(xiàng)目管理：工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是控制項(xiàng)目目標(biāo)(造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度)，同時(shí)兼顧安全、環(huán)保、節(jié)能等社會(huì)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能以滿足使用者的需求。

　　2. 工程項(xiàng)目管理的任務(wù)：(1)合同管理。(2)組織協(xié)調(diào)。(3)目標(biāo)控制。(4)風(fēng)險(xiǎn)管理。(5)信息管理。(6)環(huán)境保護(hù)。(7)安全生產(chǎn)管理

　　3. 工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)：為了適應(yīng)工程項(xiàng)目大型化、項(xiàng)目大規(guī)模融資及分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等需求，工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出集成化、國(guó)際化、信息化趨勢(shì)。

　　(二)工程項(xiàng)目管理的相關(guān)制度：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭许?xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。

　　三、項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　原國(guó)家計(jì)委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人”，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。

　　(1) 項(xiàng)目法人的設(shè)立：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，其可行性研究報(bào)告將不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人;只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實(shí)行專項(xiàng)考核。

　　(2)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)：建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件;審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金; 提出項(xiàng)目開工報(bào)告;研究解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告;審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù);聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

　　(3)項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)：項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會(huì)審查;組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位。實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃;編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)、決算;編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃;組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會(huì)決定并報(bào)原審批單位批準(zhǔn));根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告;負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案;組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告;按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料;提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。

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