2010年經(jīng)濟(jì)師中級(jí)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)預(yù)習(xí)輔導(dǎo)：第一章

　　(三)構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論的框架

　　1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)。

　　2.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍。

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是社會(huì)資源配置的主體，財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配必然在社會(huì)資源中居于主導(dǎo)地位。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置者是市場(chǎng)。國(guó)家財(cái)政起補(bǔ)充和配角的作用，財(cái)政所要解決的只能是通過(guò)市場(chǎng)不能解決，或者通過(guò)市場(chǎng)不能解決得令人滿(mǎn)意的事項(xiàng)。

　　3.正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。

　　(一)財(cái)政的資源配置職能(含義、配置方式、公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)、解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑、財(cái)政資源配置的范圍、財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容)

　　1.財(cái)政資源配置職能的含義和必要性。(掌握)

　　(1)資源配置

　　是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　(2)財(cái)政資源配置也可稱(chēng)為是政府資源配置：

　　財(cái)政資源配置指政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責(zé)，主體是政府。

　　資源配置效率和生產(chǎn)過(guò)程效率的統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中的效率。

　　(3)財(cái)政資源配置的必要性：

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，兩個(gè)原因：

　　一是許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿(mǎn)足，

　　二是市場(chǎng)配置有一定的盲目性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體往往容易從自身的當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場(chǎng)提供的錯(cuò)誤信息，往往又會(huì)使他們走入歧途，這樣必然會(huì)影響資源的合理配置和有效使用。

　　2.財(cái)政資源配置方式(掌握)

　　財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。實(shí)際上是一種政治程序。

　　(1)公共產(chǎn)品的決定方式即公共決策(公共選擇)。決定財(cái)政分配格局的原則是效率。在實(shí)踐中它是通過(guò)政治程序決定的。因此效率取決于政治程序的制度安排。

　　(2)政府資源配置的資金提供方式也是通過(guò)政治程序完成的。政府一旦決定提供公共產(chǎn)品，就通過(guò)公共預(yù)算和預(yù)算外資金向公共部門(mén)提供資金。但政府的資金是通過(guò)法律法規(guī)從再生產(chǎn)領(lǐng)域取得的。公共部門(mén)則從事公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)與管理。因此，公共部門(mén)的組織和管理對(duì)于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率有重要的意義。

　　(3)公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成，提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問(wèn)題。

　　3.公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)。主要包括：

　　第一，公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。

　　第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　4.解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑。

　　實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。

　　實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門(mén)的組織制度和激勵(lì)約束制度。

　　5.財(cái)政資源配置的范圍

　　(1)公共產(chǎn)品

　　(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品

　　(3)天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

　　6.財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容。主要包括：

　　(1)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　(2)財(cái)政調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的配置。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩條途徑：一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)國(guó)家需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的投資;二是改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　(3)調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置。這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。