2010年經(jīng)濟(jì)師中級財稅專業(yè)預(yù)習(xí)輔導(dǎo)：第一章

　　(三)財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常指：

　　(1)充分就業(yè)―――有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會認(rèn)可的比率。

　　(2)物價穩(wěn)定----物價總水平基本穩(wěn)定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價水平穩(wěn)定。

　　(3)國際收支平衡――經(jīng)常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個重要內(nèi)容和標(biāo)志。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系：

　　穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增長，通常用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來衡量。

　　發(fā)展比增長的含義廣，是一個通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公平等現(xiàn)象

　　2.財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

　　要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。下面對財政在調(diào)節(jié)社會總量平衡方面的手段加以分析

　　(1)通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　所謂預(yù)算收支調(diào)節(jié)，就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的目標(biāo)。通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預(yù)算來進(jìn)行的。

　　國家預(yù)算收入----是社會供給總量的組成部分

　　國家預(yù)算支出----是社會需求總量的組成部分

　　調(diào)節(jié)辦法：

　　當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算收入大于國家預(yù)算支出的結(jié)余政策

　　當(dāng)社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算支出大于國家預(yù)算收入的赤字政策

　　(2)通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。

　　內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟(jì)總量自動調(diào)節(jié)的功能，即人們在設(shè)計財政收支制度的時候，使財政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的局面。

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財政收入和支出的兩方面制度。

　�、� 在收入方面，主要是實行累進(jìn)所得稅制，即

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時，企業(yè)和居民收入增加，適用稅率相應(yīng)提高，稅收的增長幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度，可以抑制經(jīng)濟(jì)過熱。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，企業(yè)和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。

　　②在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出等)的安排上。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出下降，對經(jīng)濟(jì)起抑制作用

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用。

　　(3)財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。

　　財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調(diào)節(jié)。

　　財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷;貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷。