2010年中級財稅預習：財政支出的內容(一)

　　(二)國防費支出

　　1、含義

　　國防費支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用

　　2、內容：

　　國防費支出包括：國防費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費

　　我國國防費始終堅持“嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的原則，建立完善的管理機制和法規(guī)制度。

　　我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監(jiān)督。

　　3、國防費規(guī)模及其占財政支出和GDP比重變化有時平穩(wěn)，有時波動很大

　　國防費的合理規(guī)模可以估計出來，采取的制度是“計劃-方案-預算”，具體如下：

　　一國可以首先確定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施計劃，再為執(zhí)行各個計劃項目擬定各種可以替代的實施方案，對各方案的成本效益進行分析比較，選定成本最小而效益最大的方案，最后根據(jù)被選定的方案所需資金，編制國防支出的預算。

　　該制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用

　　(三)文教科學衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　1、教育支出

　　教育分為初等、中等、高等幾個層次。其中

　　(1)初級教育規(guī)定了若干年的義務教育。

　　所謂義務教育是保證公民基本素質的教育，既是每個公民的一種權利，也是公民的一種義務，帶有強制性，每個公民都可以無差別的享受這種教育，所以義務教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品。

　　(2) 義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育，具有兩面性

　�、俑邔哟谓逃�是提高公民素質的教育，可以為國家培養(yǎng)建設人才，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而屬于公共產(chǎn)品的范疇。

　�、谑芙逃�者可以從高層次教育中獲得更多更高的知識和技能，為將來找到一份好職業(yè)、獲得較高收入、擁有較多晉升機會奠定了基礎。即個人從高級教育中得到的利益是內在化和四人 化的，而且一個人接受高等教育，就會減少另一些人接受高等教育的機會，因此，義務教育以外的高層次教育，不屬于公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。

　　從實踐來看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用，這是因為教育具有三個特點：

　　(1) 當今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育

　　(2) 避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。

　　(3) 教育資本市場的不發(fā)達和不完善，由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，則有助于彌補教育資本市場的不足。

　　我國教育經(jīng)費來源構成的基本特征，仍是政府投入為主

　　理論和實踐都證明，一國財政收支的規(guī)模和結構是影響教育經(jīng)費效益的主要因素。

　　發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費中的比重。

　　2、科學研究費支出

　　(1)用于外部效應較強的科學研究活動(主要是基礎科學)的經(jīng)費應由政府承擔

　　可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究(主要是應用性研究)，可由微觀主體來承擔

　　(2)我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高

　　同時還通過科技三項經(jīng)費、稅收優(yōu)惠和財政補貼等多種渠道，鼓勵和帶動民間科技投入。但更主要的是采取相應的政策鼓勵廣大企業(yè)擴大自主積累，增加科研費用。

　　(3)從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機構和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強。

　　【課后題第5題】我國財政用于科學研究方面的支出情況是( )

　　A支出額上升，占財政支出比重也上升

　　B支出額上升，占財政支出比重下降

　　C支出額下降，占財政支出比重下降

　　D支出額下降，占財政支出比重下降

　　答案：A