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2010年中級財稅預(yù)習:財政支出的內(nèi)容(二)

  (二)基礎(chǔ)設(shè)施投

  1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì):

  基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)部門,它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。從整個生產(chǎn)過程來看,基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”,它具有公用性、非獨占性和不可分性,這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”一般特征。

  基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施,大都屬于資本密集型行業(yè),具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征,這些特點決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成。

  2、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

  從經(jīng)濟性質(zhì)看,基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品,可以由政府提供,可以由市場提供,也可以采取混合提供方式。

  從我國的實踐來看,基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式:

  (1)政府籌資建設(shè),或免費提供,或收取使用費。

  由政府獨資建設(shè)的項目主要出于三種考慮:

  關(guān)系國計民生的重大項目―――如長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)

  維護國家安全的需要―――――如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路

  反壟斷的需要

  (2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利,或地方主管部門籌資、定期收費補償成本

  如:貸款修路,收費還貸

  (3)政府與民間共同投資的提供方式:如:高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等

  (4)政府投資、法人團體運作:政府擁有最終決策權(quán),法人團體擁有經(jīng)營權(quán)。如:道路、港口、中小型機場等

  (5)BOT投資方式(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式):政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團,組建項目經(jīng)營公司進行建設(shè)經(jīng)營,并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi),由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營,償還債務(wù),收回投資并盈利,協(xié)議期滿,項目產(chǎn)權(quán)歸政府。

  3、財政投融資制度―――政策性金融

  (1)含義:是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標,通過國家信用方式籌集資金,由財政統(tǒng)一掌握管理,并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,以出資(入股)或融資(貸款)方式,將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也稱為政策性金融

  (2)意義:

  在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中,政府運用投融資機制保持對基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平,對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。

  財政投融資不意味著無償貸款,財政投融資是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資中作用的最佳途徑。

  (3)財政投融資的基本特征

 、儇斦度谫Y是一種政府投入資本金的政策性融資

 、谪斦度谫Y的目的性很強,范圍有嚴格限制

  主要目的是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資

  主要范圍是向那些需要政府給與扶持或保護的產(chǎn)品或直接由政府控制定價的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)融資

 、塾媱澬耘c市場機制相結(jié)合

  財政投融資應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù),并對市場的配置起補充調(diào)整作用

  財政投融資既可以通過財政的投資預(yù)算取得資金,也可以通過信用渠道融通資金;既可以通過金融機構(gòu)獲取資金,也可以通過資本市場籌措資金,部分資金甚至還可以從國外獲取

  ④財政投融資由國家設(shè)立的專門機構(gòu)――政策性金融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

  政策性金融機構(gòu)是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機構(gòu),是政府投資的代理人

  一般來說,政策性銀行的資本金,主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成,為此需要在預(yù)算上單列一筆政策性投資基金,并把它與經(jīng)常性預(yù)算分開。

  ⑤財政投融資的預(yù)算管理比較靈活

  在預(yù)算年度內(nèi),國家預(yù)算的調(diào)整,需要經(jīng)過全國人民代表大會審批通過,而財政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加,無需主管部門的審批。

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畢業(yè)于對外經(jīng)濟貿(mào)易大學,熟悉經(jīng)貿(mào)類各種資格考試,培訓(xùn)、輔導(dǎo)過...詳細
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