2010年中級財稅預(yù)習(xí)：財政支出的內(nèi)容(三)

　　2009年經(jīng)濟(jì)師考試在線估分

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　　(三)財政農(nóng)業(yè)投資

　　1、財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動的供給為特點的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。5

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。

　　從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用，但農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的資金來源，有兩個條件：

　　(1) 農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門的積累無法產(chǎn)生――――屬于根本條件

　　(2) 農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。

　　在我國目前價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都是得不到滿足的。

　　從理論上說，金融機(jī)構(gòu)貸款也可以成為農(nóng)業(yè)投資的資金來源，但是貸款是要還本付息的，農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。

　　2、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點

　　縱觀世界國國的經(jīng)驗，財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：

　�、僖粤⒎ǖ男问揭�(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性

　　②財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面

　　③注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　3、進(jìn)一步完善我國財政的支農(nóng)政策5

　　(1)目前，我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)

　�、儇斦�用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢

　�、谕顿Y結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。

　�、劭萍既�項經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高

　�、苡邢薜耐度胫杏胁糠植荒芗皶r到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，對支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障

　　(2)在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財政政策：

　�、俑鶕�(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入

　�、诩尤胧澜缳Q(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，并從思想上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：

　　由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

　　加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度

　�、劭刹扇【唧w措施

　　如：A:大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資

　　B:將農(nóng)業(yè)投資的重點放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)

　　C:對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項目，原則上采取國家直接無償投資的方式;對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項目，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等方式，也可以在項目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出手等方式實現(xiàn)國家投資的回收。

　　D:健全財政監(jiān)督機(jī)制。