2013會計從業(yè)資格考試《財經法規(guī)》精講筆記(14)

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第二節(jié)　政府采購法律制度

　　一、政府采購的概念

　　政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　(一)政府采購的主體范圍

　　我國政府采購的主體，包括國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

　　國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。

　　(二)政府采購的資金范圍

　　政府采購資金為財政性資金，包括財政預算資金和預算外資金。

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結合。

　　集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

　　(四)政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務�！纠}·單選題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用(　)采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　A.財政性資金

　　B.非財政性資金

　　C.經營收入

　　D.捐贈收入

　　【答案】A【例題·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。(　)

　　【答案】√

　　【例題·單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由(　)確定并公布。

　　A.財政部

　　B.國務院

　　C.全國人民代表大會

　　D.全國人民代表大會常務委員會

　　【答案】B

　　【例題·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調整的是(　)。

　　A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品

　　B.某國有企業(yè)采購原材料

　　C.某國有獨資公司采購辦公用品

　　D.某合伙企業(yè)采購辦公用品

　　【答案】A

　　二、政府采購法律制度的構成

　　(一)政府采購法

　　《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據。

　　(二)政府采購部門規(guī)章

　　國務院各部門頒布了一系列有關政府采購的部門規(guī)章。

　　(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。

　　【例題·單選題】下列各項中，我國政府采購法律制度中效力量高的法律文件是(　)。

　　A.《政府采購法》

　　B.《北京市政府采購辦法》

　　C.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

　　D.《政府采購信息公告管理辦法》

　　【答案】A

　　【解析】《政府采購法》是我國政府采購法律制度中效力最高的法律文件，是制定其他范性文件的依據。

　　三、政府采購的原則

　　(一)公開透明原則

　　(二)公平競爭原則

　　(三)公正原則

　　(四)誠實信用原則

　　四、政府采購的功能

　　(一)節(jié)約財政支出，提高資金使用效益

　　(二)強化宏觀調控

　　政府可以通過調整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)模等方式來實現特定的宏觀調控目標。

　　(三)活躍市場經濟

　　(四)推進反腐倡廉

　　(五)保護民族產業(yè)

　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　(一)集中采購

　　集中采購是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。集中采購必須委托集中采購機構代理采購。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。

　　1.集中采購目錄;

　　2.政府采購限額標準;

　　3.政府采購公開招標數額標準。

　　(二)分散采購

　　采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托范圍內代理采購。

　　【例題·簡答題】采購人納入集中采購目錄的政府采購項目，應當采用集中采購的方式。未納入集中采購目錄的政府采購項目，也應當采用集中采購的方式。請分析以上說法是否正確?

　　【答案】以上說法是不正確的，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理采購。

　　六、政府采購當事人

　　(一) 采購人

　　作為政府采購的采購人，一般具有兩個重要特征：

　　(1)采購人是依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織;

　　(2)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內進行。

　　(二)供應商

　　供應商參加政府采購活動的條件：

　　(1)具有獨立承擔民事責任的能力;

　　(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;

　　(3)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力;

　　(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

　　(5)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三)采購代理機構

　　采購代理機構是指具備一定條件，經政府有關部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構。

　　【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括(　)。

　　A.采購人

　　B.供應商

　　C.政府采購監(jiān)督管理機構

　　D.采購代理機構

　　【答案】C

　　【例題·單選題】下列各項中，不屬于政府采購人的權利的是(　)。

　　A.要求采購代理機構遵守委托協(xié)議約定

　　B.有權按照國家有關規(guī)定收取中介服務費

　　C.依法確定中標供應商

　　D.對特殊項目實施部門集中采購

　　【答案】B

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