2013年會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》學(xué)習(xí)筆記(4)

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　根據(jù)《預(yù)算法》第十九條規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.預(yù)算收入按其來源劃分。預(yù)算收入按來源劃分主要包括各項稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收人。

　　2.預(yù)算收入按分享程度劃分。預(yù)算收入按照分享程度劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

　　(1)中央預(yù)算收入。中央預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。

　　(2)地方預(yù)算收入。地方預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入。

　　(3)中央和地方預(yù)算共享收入。中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　預(yù)算支出，是國家對集中的預(yù)算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。

　　1.預(yù)算支出按照內(nèi)容劃分。

　　(1)經(jīng)濟建設(shè)支出。

　　(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。

　　(3)國家管理費用支出。

　　(4)國防支出。

　　(5)各項補貼支出。

　　(6)其他支出。

　　2.預(yù)算支出按照支出級次劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

　　(1)中央預(yù)算支出。中央預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔(dān)并列人中央預(yù)算的支出。

　　(2)地方預(yù)算支出。地方預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔(dān)并列人地方預(yù)算的支出。

　　五、預(yù)算組織程序

　　預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整四個環(huán)節(jié)。

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度。預(yù)算年度亦稱財政年度。根據(jù)《預(yù)算法》第十條規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)。預(yù)算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。

　　(1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十六條規(guī)定，各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：①法律、法規(guī);②國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;③本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;⑤上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十七條規(guī)定，各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：①法律、法規(guī);②本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容。

　　(1)中央預(yù)算草案的編制內(nèi)容。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十八條的規(guī)定，中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級預(yù)算收入和支出;②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③返還或者補助地方的支出;④地方上解的收入。中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨列示。

　　(2)地方各級政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第十九條的規(guī)定，地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級預(yù)算收入和支出;②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③上級返還或者補助的收入;④返還或者補助下級的支出;⑤上解上級的支出;⑥下級上解的收入。

　　(二)預(yù)算的審批

　　1.審查和批準(zhǔn)。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　2.預(yù)算備案。各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后必須依法向相應(yīng)的國家機關(guān)備案，以加強預(yù)算監(jiān)督。

　　3.預(yù)算批復(fù)。各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進入具體實施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實施本級權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負(fù)責(zé)。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

　　1.預(yù)算調(diào)整方案的審批。

　　中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　2.預(yù)算調(diào)整方案的備案。根據(jù)《預(yù)算法》第五十八條規(guī)定，地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。

　　3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍。根據(jù)《預(yù)算法》第五十六條規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況;接受返還或者補助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。

　　六、決算

　　決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序，它包括決算報告和文字說明兩部分。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　為了保證預(yù)算、決算的貫徹實施，各級國家權(quán)力機關(guān)、政府及財政審計部門應(yīng)依法履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)，保證預(yù)算工作順利進行。包括以下內(nèi)容。

　　1.各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。

　　2.各級政府部門的監(jiān)督。

　　3.各級政府財政部門的監(jiān)督。

　　4.各級政府審計部門的監(jiān)督。