2014年會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》知識點精華(4)

　　第二節(jié)　政府采購法律制度

　　考點1：政府采購的概念

　　政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　1.政府采購的主體范圍：政府采購的主體包括依靠國家財政資金運作的政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等。所有個人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購的采購方主體。

　　2.政府采購的資金范圍：政府采購資金為財政性資金和需要由財政償還的公共借款。

　　3.政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)：政府集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

　　4.政府采購的對象范圍：政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購原則上應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

　　考點2：政府采購的原則(三公一信)1.公開透明原則2.公平競爭原則3.公正原則4.誠實信用原則

　　考點3：政府采購的執(zhí)行模式我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

　　1.集中采購：集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。按集中程度不同，集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。

　　2.分散采購：分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。采購人采購未納入集中采購目錄，并且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目時，實施分散采購。

　　考點4：政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)。

　　1.采購人：指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。(政府采購主體)

　　2.供應(yīng)商 ：指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

　　3.采購代理機構(gòu)集中采購機構(gòu)(非營利事業(yè)法人)為采購代理機構(gòu)。

　　考點5：政府采購方式政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等。

　　1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　　2.邀請招標(biāo)：邀請招標(biāo)也叫選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

　　2)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　3.競爭性談判：競爭性談判指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商(不少于三家)進行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：

　　(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(4)不能事先計算出價格總額的。

　　4.單一來源采購：單一來源采購也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠�、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

　　(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

　　(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

　　(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　　5.詢價：采購人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價單，在對供貨商的報價進行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商�！≡摲N采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。

　　詢價程序：(1)成立詢價小組：采購人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。(2)確定被詢價的供應(yīng)商名單：不少于3家的供應(yīng)商。3)詢價。(4)確定成交供應(yīng)商。

　　考點6：政府采購的監(jiān)督檢查政府采購由政府采購監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

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