第二章　春秋戰(zhàn)國

　　春秋戰(zhàn)國賦稅的改革的原因：1、由于兼并戰(zhàn)爭的激烈化;2、野人不負(fù)賦稅重?fù)?dān)，紛紛從公國上逃走，國人也日益走向貧困、破產(chǎn)、負(fù)債、甚至淪為奴隸;3、國人暴動(dòng)頻繁。

　　春秋戰(zhàn)國的賦稅改革的內(nèi)容：田稅：即依土地好壞與數(shù)量分等級收稅，承認(rèn)國人土地的私有權(quán);軍賦：將軍賦落實(shí)到田畝上，野人可以充當(dāng)甲士，提高了庶民的地位。

　　春秋戰(zhàn)國的賦稅改革對國家行政體制的變革的巨大影響：春秋戰(zhàn)國的賦稅改革是一場自上而下的土地關(guān)系和賦稅財(cái)政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國家職能的變化。1、使國家的社會職能發(fā)生變化。改革前的土地國有，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設(shè)立家官，監(jiān)督庶民勞動(dòng)，賦稅改革后，國家承認(rèn)國人土地的私有權(quán)，實(shí)際取消了，實(shí)際取消了公私田之分，這意味著國家不再充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，這樣國家的職能僅剩下政治和行政事務(wù)的內(nèi)容，不再具有直接組織生產(chǎn)的職能;2、引起了階級結(jié)構(gòu)的變化和基層行政組織的變革。改革前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員的監(jiān)督下由基層行政組織負(fù)責(zé)人組織種族奴隸在公田上集體勞動(dòng)。改革后，一家一戶的小家成為生產(chǎn)單位。井田制的破壞引起了階級結(jié)構(gòu)的變化，庶民可以充當(dāng)甲士，實(shí)際上成變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)一步加劇了貧富的兩極分化。庶民的分化，糾紛的增多，加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過渡到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎(chǔ)。

　　家臣制：在舊體制下，卿大夫是分土封制下最低的一層封君，，再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國人“士”了，卿大夫治國，其官員只能是從士產(chǎn)生了，由于卿大夫的國稱“室家”其官員被稱為家臣，家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于后世官員的俸祿，與采邑完全不同，兩者不能世襲。作用：是后世官僚制的雛形，啟用一般平民為官，打破了貴族對官職的壟斷，為中央集權(quán)君主專制的新政作了組織上的準(zhǔn)備。

　　強(qiáng)卿專制：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)過長期的爭霸兼并戰(zhàn)爭，各諸侯國相繼衰落，而充任各諸侯國的文臣武將的卿大夫的實(shí)力日益得到加強(qiáng)，地盤不斷擴(kuò)大，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成了執(zhí)政的局面。

　　強(qiáng)卿專制對孕育中央集權(quán)專制的政體的作用：1、世卿制的瓦解與官僚制的雛形的出現(xiàn);2、國鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化;

　　戰(zhàn)國時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)：魏國的李悝、楚國的吳起、秦國的商鞅。

　　戰(zhàn)國時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容及其影響：1、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的;2、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建君主中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);3、變法運(yùn)動(dòng)中，各國先后頒布了法律，出現(xiàn)依法治民的傾向;4、廢除了世卿世祿制，實(shí)行官僚制。

　　官僚制的特點(diǎn)：是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有：1、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予;2、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過上計(jì)來考核官吏，依據(jù)官吏的工作實(shí)績予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù);3、俸祿制取代食封制。

　　變法運(yùn)動(dòng)對以后歷代封建國家行政管理的深遠(yuǎn)影響：

　　戰(zhàn)國時(shí)各國官員的名稱：分二類：1、中樞官員：1)相。相是戰(zhàn)國時(shí)代的文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長。2)國尉、柱國。是戰(zhàn)國時(shí)各國官員的武職人員。3)御史。是國君的秘書，負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君的耳目，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。2、職能官員。

　　各國強(qiáng)化君主專制的組織形式：各國推行的郡縣制是一種中央集權(quán)的地方行政管理的體制，其特點(diǎn)有：1、是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族;2、是郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會的最底層。

　　戰(zhàn)國時(shí)期郡縣體制不斷完善的表現(xiàn)：1、首先表現(xiàn)為郡縣兩級管理體制的形成，各國交往的頻繁，促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁榮，原來面積大地位卻低的郡的地位陡然上升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后逐漸推行到內(nèi)地;2、其次是郡縣官員的設(shè)置，隨著疆域的擴(kuò)大以及抵御外敵入侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力。

　　郡縣機(jī)構(gòu)和官員的設(shè)置：郡的衙署稱為府，長官稱守，尊稱太守，由原來的單純武官官員變成為文武兼領(lǐng)的地方大史。守下設(shè)郡尉和御史，分管一郡的軍務(wù)和監(jiān)察事務(wù)。縣設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管一縣的民政和軍務(wù)�？h下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌一鄉(xiāng)之教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務(wù)。里設(shè)里正，什有什長、伍有伍長。

　　戰(zhàn)國時(shí)期的會議制度：主要按二種方式進(jìn)行：1、是在朝會上由群臣集議，最后由國君決斷。2、是由國君與個(gè)別大臣商議后由國君決斷。無論采取什么樣的會議方式，國君均在行政決策中處在主導(dǎo)的位置，掌握行政決策中的最后決斷權(quán)。

　　國君個(gè)人素質(zhì)對政治的影響：戰(zhàn)國時(shí)期的決策制度沒有什么嚴(yán)格的制度制約，能否做出正確的決策，取決于國君的素質(zhì)，即決策者有沒有從善如流的精神，以通過各種會議制度做到集思廣益的效果，戰(zhàn)國時(shí)期，大多諸侯國都能禮賢下士，以致禮賢下士一時(shí)成為戰(zhàn)國時(shí)期的時(shí)代風(fēng)氣。但，不同的統(tǒng)治者之間的素質(zhì)差異也是很大的，如稱雄一時(shí)的齊威王從諫如流，鼓勵(lì)人民入諫，以糾正決策中的失誤，致使齊國強(qiáng)盛，一度稱雄天下。與此相反，楚懷王喜聽讒言，疏遠(yuǎn)屈原，一再為張儀所騙，最終導(dǎo)致賠地折兵，困死異邦。

　　戰(zhàn)國時(shí)期文書的制度：1、璽(官印)。2、符(虎符)。3、節(jié)。國君把命令寫在竹簡上，然后用繩打上結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印，如此文書才能生效�；⒎�是一種調(diào)兵的憑記，國君派某將軍出征，須將母符交給他，母符與管兵將領(lǐng)的子符相符，將軍才能領(lǐng)到軍隊(duì)出征。節(jié)為使者通行文書，為郵送文書方便。

　　戰(zhàn)國時(shí)期的選官方式：1、薦舉之法;2、自薦;3、通過耕戰(zhàn)而功的“因功授官”。4、世卿世祿制的殘留。

　　戰(zhàn)國時(shí)期的任免方式：任免權(quán)主要在各君主所掌握，君主任命官吏稱“拜”，發(fā)給璽(印)作為憑證。璽即是官員獲得職務(wù)的憑證，當(dāng)官吏不能很好地完成其使命時(shí)，國君可以收回權(quán)力，稱“奪璽”或“收璽”。

　　上計(jì)：即是下級行政部門向上級稟報(bào)倉庫存糧、墾田數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計(jì)以及治安情況，具體做法是：每年初中央官員和地方長官將一年的預(yù)算方案寫在木卷上，呈報(bào)國君。國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將二卷相合，并將完成數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，以定政績高下。

　　家臣制與世卿世祿制的不同。

　　家臣制與官僚制的不同。

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