第三章　秦漢

　　皇權(quán)的內(nèi)容：1、立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律;2、最高司法權(quán)：即在司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán);3、最高軍事權(quán)：4、行政決策中的最后決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。

　　丞相權(quán)力的內(nèi)容：1、立法上負(fù)責(zé)起草或組織草擬法律;2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán);3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問。特別是在不設(shè)立太尉期間更是如此;4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。

　　三公宰相制：漢成帝時(shí)，為分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫?yàn)榇笏究�，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務(wù)一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權(quán)的作用。

　　皇帝尊號的獨(dú)占性和至尊性：中國第一個(gè)皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱號不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號集于一身，號稱皇帝。到漢高祖時(shí)，又對皇帝尊號的獨(dú)占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨(dú)攬國家大權(quán)的原則。

　　中外朝制：漢武帝時(shí)，為削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)而在組織上實(shí)行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝時(shí)提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。

　　領(lǐng)或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。

　　列卿的名稱和職責(zé)：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀;2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi);3、太仆。掌宮廷車馬;4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi);5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務(wù);6、廷尉。掌司法;7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財(cái)政稅收;8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù);9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形?掌京師治安)、將作大匠(掌土木工程)和大長秋(掌皇后的各種事務(wù))，他們與九卿合稱列卿。

　　相府諸曹的設(shè)置：1、東曹。負(fù)責(zé)辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù);2、西曹。主管府吏的任用及工作安排;3、議曹：主參謀議;4、侍曹：主招待賓客;5、集曹：主廷議記事;6、奏曹：負(fù)責(zé)管理奏章;7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑;8、金曹：管貨幣鹽鐵;9、倉曹：管倉谷;10、兵曹：管兵役;11、尉曹。主卒徒轉(zhuǎn)運(yùn);12、賊曹。管盜賊;13、法曹：掌郵驛科程;14、詞曹：掌詞訟;15、決曹：主罪法。

　　相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別：1、首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會(huì)議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相;2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協(xié)助處理公務(wù)，其分曹的方法因時(shí)代、社會(huì)需要、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門。擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行公務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對穩(wěn)定。

　　尚書臺(tái)諸曹設(shè)置：相府分曹理事造成對皇權(quán)的威脅，皇帝就用尚書臺(tái)分曹理事來削弱相權(quán)，始于西漢成帝。1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事;2、吏部尚書：主管選舉祠祀事;3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事;4、客曹尚書：主持護(hù)駕羌胡朝賀事;5、二千石尚書：主管辭訟事;6、中都官尚書：掌管水火盜賊事。

　　尚書分曹與相府分曹理事制度的不同：1、尚書臺(tái)已是政府的公職人員，其演化的趨勢就是隋唐六部二十四司的國家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。

　　郡守的職權(quán)：1、郡守執(zhí)掌一郡軍政大權(quán)，且無副職牽制，都尉雖與郡守同秩，且有協(xié)助郡守處理軍務(wù)之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時(shí)，甚至“省諸郡都尉，并職太守;2、郡守有自辟屬吏的權(quán)力，且郡守與屬吏間的關(guān)系密切，屬吏的實(shí)權(quán)常高于中央任命的佐官。

　　郡縣長官的兩類屬官：1、佐官，包括丞(協(xié)助郡守治民)和尉(協(xié)助郡守主持軍務(wù))，由中央任命。2、屬吏。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除。

　　縣令的職掌：1、依據(jù)法律維持地方治安;2、組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);3、用儒家禮教教化人民。

　　鄉(xiāng)官的設(shè)置和職能：設(shè)立鄉(xiāng)、里制度，特點(diǎn)：1、鄉(xiāng)里官員不是國家正式公職人員。個(gè)別官員給俸，但仍由地方產(chǎn)生，在官府登記而已;2、在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結(jié)合起來，帶有很大的程度的自治性質(zhì)。鄉(xiāng)官有三老(管教化)、嗇夫(一鄉(xiāng)之行政事務(wù))、游徼(鄉(xiāng)中治安，是縣中的屬吏)。

　　秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)的靈活性：1、在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長官秦稱為嗇夫，西漢稱道長。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認(rèn)其內(nèi)部特殊性的管理方法。2、在南方歸附區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。3、對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有封號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。4、持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。這是漢政府對叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將，西域都護(hù)等官，只采取武裝監(jiān)護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。

　　會(huì)議制度的內(nèi)容：形式：1、集議。集議是群臣討論國事以備皇帝決斷的一種會(huì)議形式，方式有：1、有皇帝直接主持的集議，參加集議者均可提出意見，最后由皇帝裁決。2、由丞相或三公主持的集議，集議完畢將集議結(jié)果呈報(bào)國君由皇帝裁決;3、商議：一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個(gè)別大臣商議后作出決策的會(huì)議形式。

　　圣旨的種類和下達(dá)方式：秦漢時(shí)代，圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡。制書是涉及國家制度的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書，制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達(dá)給州郡。詔書是皇帝有關(guān)一般行政命令的文書。誥是專對諸侯王進(jìn)行策對的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。圣旨下達(dá)的方式一般是由御史大夫下達(dá)到丞相，丞相下達(dá)中二千石，中二千石下達(dá)郡太守和諸侯相。東漢時(shí)，是由尚書下達(dá)到三公，三公再往下轉(zhuǎn)，也有時(shí)由尚書跳過三公直接下達(dá)到九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。

　　秦西漢初年御史大夫的職責(zé)及其主要屬官：御史大夫在秦西漢初年是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，這樣的地位便于協(xié)助丞相處理政務(wù)，又便于對以丞相為首的百官實(shí)施監(jiān)督。在組織上，御史大夫設(shè)府，與丞相府合稱二府，共同管理國家政務(wù)，凡遇到軍國大事，朝廷總是同下二府，令其會(huì)商解決。御史大夫的屬官分為二部分，一是御史丞為首，統(tǒng)領(lǐng)御史30人，在御史府協(xié)助御史處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。

　　秦漢中央對地方監(jiān)察的二個(gè)系統(tǒng)和地方兩級監(jiān)察：漢武帝以后，中央對地方監(jiān)察主要分兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行：一是通過司隸校尉對京輔諸郡的監(jiān)察，二是通過御史中丞與丞相府的司直相互配合，再經(jīng)過派的部刺史對郡國的監(jiān)察。地方政府的行政監(jiān)察分為縣對鄉(xiāng)、郡對縣的兩級監(jiān)察，郡縣分別在本級長官的領(lǐng)導(dǎo)下，形成既相對獨(dú)立，又對本級長官負(fù)責(zé)的監(jiān)察體系。

　　皇帝獲取決策信息的途徑：主要有官員奏事和監(jiān)察官員匯報(bào)兩種途徑。大臣奏事分為面奏和書奏兩種。皇帝還可以派遣自己的親信以使者名義巡行天下，以掌握社會(huì)各方面情況，必要時(shí)皇帝甚至親自到各地巡幸。

　　各級官員在行政執(zhí)行中的行政處理權(quán)：有較多的行政處理權(quán)，可以依地方的民俗的不同，采取不同管理方法，一般可分為酷吏和循吏兩種，酷吏采用嚴(yán)刑峻法的法家原則進(jìn)行管理，循吏則是講究德育教化，偏重儒家的禮治，，甚至是道家的無為而治。

　　地方政府在行政執(zhí)行中的自由裁量權(quán)：在不違反中央大政方針的前提下，享有一定的自由裁量權(quán)，這主要表現(xiàn)在地方長官在貫徹中央或上級的指示時(shí)依據(jù)地方實(shí)際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規(guī)，也可以行政命令。種類多，涉及人事、社會(huì)福利、治安和農(nóng)田水利。

　　秦漢的選官方式：1、任子：是高級官員子弟備選為官的制度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進(jìn)而再升;2、訾選：是依據(jù)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)官的制度。凡資產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。3、察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主，附加復(fù)試的考試，保舉才是察舉的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4、征辟：是一種處上而下的選拔官吏的制度。主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘的是名望較高，品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流，被征召者稱“征君”，是當(dāng)時(shí)最尊榮的仕途。辟除是是高級官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國守相都有辟除的權(quán)力，其中高級官員的辟除更容易得到升遷。5、薦舉：是沒有詔令的情況下主動(dòng)向君主推薦人才，是以察舉的一種補(bǔ)充;6、博士弟子：由太常從民間18歲以上的儀妝端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認(rèn)可后送太常，博士弟子在太學(xué)里學(xué)習(xí)一年后接受考試，成績高第者，可選為郎中。

　　漢代官員任用程序、方式、和限制：秦漢時(shí)期任用官員稱拜或除。在任用程序上依據(jù)級別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國守相分別任用。二千石以上的高級官員必須由皇帝親自核準(zhǔn)，加以任用;中級官員則由尚書、丞相調(diào)除;低級官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調(diào)除，郡國百石官員由郡國守相調(diào)除。任用方式，是依授權(quán)的性質(zhì)、大小、范圍而給官員一定的行使權(quán)力的名號，待選的官員中有一部分可以直接成為正式官員，但更多的是通過候補(bǔ)、試用等方式加以考察，待需要時(shí)再轉(zhuǎn)為正式官員。待詔：意為等待皇帝的詔命。待詔之人實(shí)為候補(bǔ)官員;守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉(zhuǎn)為實(shí)授官，不稱職罷歸;兼、領(lǐng)：兼是某些官空缺時(shí)任命其他官員以本官兼任其他官職，以避免官員缺位耽誤工作。領(lǐng)是在某些重要事務(wù)需要一位重要官員負(fù)責(zé)時(shí)采取的一種授權(quán)方式，被授權(quán)官員已有主官之職，實(shí)際權(quán)力較大，能起到主要負(fù)責(zé)人的作用。任用的限制：1、是出身和財(cái)產(chǎn)的限制：商人、巫覡之家、賍吏之子孫不得察舉;2、籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等回避制度。

　　漢代的兩種考核：1、對中央各級主管官員的考核：1、由皇帝考核丞相、三公�；实鄄挥H政的，由尚書代行考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)，九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合考核。2、對地方官員的考核：通常由丞相和御史二府通過上計(jì)形式進(jìn)行。上計(jì)考課分為常課(每年年終進(jìn)行的考核)和大課(每三年一次的全面考核)二種。

　　察舉制的弊端：由于察舉制沒有嚴(yán)密的考核程序，致使弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，公卿守相所薦舉的多為私人門生故吏，使察舉制變成變相的官僚子弟世襲制，到東漢末年，察舉制走向沒落。

　　察舉制與后世科舉制度的不同。

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