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2011年自考《中國行政史》復(fù)習(xí)資料第十章

考試吧編輯整理:2011年自考《中國行政史》復(fù)習(xí)資料。

  第十章 晚清政府的行政管理

  總理衙門設(shè)立時間:1861年1月20日,設(shè)立總理各國事務(wù)衙門,由恭親王奕訢,大學(xué)士桂良,戶部侍郎文祥總領(lǐng)其事。

  總理衙門的性質(zhì):它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機(jī)構(gòu),說它具有買辦性,是因?yàn)樗旧鲜沁m應(yīng)外國資本主義侵略中國的要求而設(shè)立的,各國列強(qiáng)正是通過這個特殊的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對中國內(nèi)政和外交的干涉和控制。后來的對中國社會很月月產(chǎn)生深刻影響的條約都是由總理衙門簽訂的,總理衙門的設(shè)立成為中國行政管理機(jī)構(gòu)半殖民化的重要標(biāo)志;說它具有近代性則因?yàn)樗钱?dāng)時清政府設(shè)立的第一個正式的負(fù)責(zé)對外事務(wù)的機(jī)關(guān),另外,總理還兼辦洋務(wù)事宜,管理近代工礦企業(yè)和近代教育文化事業(yè),這對于近于封閉的清政府來說,無疑是一個重大改革,而總理衙門的辦事機(jī)構(gòu)和辦事制度透露出析的色彩,也說明中國的行政管理終于邁出了艱難的近代化腳步。

  總理衙門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其功能:總理衙門分總署大臣和章京兩級?偸鸫蟪挤譃槿N:1、總領(lǐng)大臣;2、幫辦大臣;3、大臣上行走。章京分為四種:1、總辦章京;2、幫辦章京;3、章京;4、額外章京?偫硌瞄T的內(nèi)部機(jī)構(gòu)分為三部分:1、綜理性機(jī)構(gòu),包括收掌處、電報處、司務(wù)廳等部門;2、外交和洋務(wù)性機(jī)構(gòu),包括英國股、俄國股等;3、兼管性機(jī)構(gòu),包括北洋通商大臣、總稅務(wù)司等;總理衙門的職權(quán)廣泛,有:1、管理外交事務(wù);2、辦事洋務(wù);3、負(fù)責(zé)邊防事務(wù);4、負(fù)責(zé)有關(guān)官吏的選任和專業(yè)人才的培養(yǎng)教育。

  總理衙門在行政管理上的特點(diǎn):1、簡化辦事機(jī)構(gòu);2、分工辦事,人有專責(zé);3、嚴(yán)格挑選職員,禁止捐納;4、建立住宿值班制度;5、節(jié)約行政經(jīng)費(fèi),杜絕奢靡;6、簡化辦事手續(xù),加強(qiáng)保密;7、獎懲分明,激勵勤勉。

  總稅務(wù)司的職能:掌管各海關(guān)征收稅課,綜理全國稅務(wù)行政與關(guān)員任免事項(xiàng),后來擴(kuò)展到開辦郵政,包攬參加國際展覽會,乃至搜集中國的各種情報等。

  同文館設(shè)置的意義:1862是一所學(xué)習(xí)外國語言文字和科學(xué)技術(shù)的學(xué)校,設(shè)英、法、俄、德四館,后增設(shè)東(日)文館和算學(xué)、化學(xué)、格致(物理)、醫(yī)學(xué)四館。為各通商口岸和督署及海關(guān)培養(yǎng)了一批翻譯人員和科技人員,但也培養(yǎng)了一些為外國侵略者服務(wù)的買辦和洋奴。

  清政府立憲的宗旨:1906.9.1立憲。1、皇位永固;2、外患漸輕;3、內(nèi)亂可彌。

  中央資政院的性質(zhì)和職權(quán):1910.10成立。議員分欽定和民選兩種,總裁副總裁由皇帝指派的王公大臣擔(dān)任,其職權(quán)是:議定國家預(yù)算;討論有關(guān)稅制和公債的發(fā)行事項(xiàng);修訂或廢除法令;討論咨議局和督撫有關(guān)爭議的事項(xiàng)以及皇帝提交的其他事項(xiàng)。資政院不是立法機(jī)關(guān)。沒有最后決定權(quán)。也無法監(jiān)督政府行政,僅起到咨詢協(xié)商的作用。

  《十九條》的實(shí)質(zhì):在形式上縮小了皇帝的權(quán)力,擴(kuò)大了國會的權(quán)力:1、憲法由資政院起草,皇帝頒布,修改憲法的權(quán)力屬于國會,皇帝不能干預(yù);2、皇帝權(quán)力以憲法規(guī)定者為限;3、總理大臣由國會選出,皇帝任命,當(dāng)總大臣受到國會彈劾時,他只能解散國會或提出內(nèi)閣辭職;4、如無國會批準(zhǔn),皇帝不能締結(jié)國際條約,也不能利用軍隊(duì)解決國內(nèi)爭端。

  “百日維新”期間的改革措施:1、在行政機(jī)構(gòu)方面,加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu),撤去閑散重疊的衙門。2、在人事方面,改革保舉人才的條件,廢除八股,改試策論;3、在行政運(yùn)作方面,提倡上書言事,嚴(yán)格辦事章程。

  新政改革的主要內(nèi)容:1、改總理衙門為外交部;2、設(shè)立商部;3、設(shè)立巡警部;4、設(shè)立學(xué)部;5、設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處;6、撤裁有名無實(shí)的衙門。

  1906年官制的內(nèi)容:1、調(diào)整中央各部院機(jī)構(gòu);2、各部門按照官制通則精神健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

  皇族內(nèi)閣的性質(zhì)和成立的意義:是清政府抵制革命和應(yīng)付立憲派而作的垂死掙扎,對封建專制行政體制的改良,標(biāo)志著中國封建君主專制權(quán)力的萎縮。

  新疆、臺灣設(shè)省的時間和意義:1884.11.17設(shè)立新疆省。1885.10設(shè)立臺灣省。意義:是晚清行政管理的大事,它說明了加強(qiáng)邊疆地區(qū)的控制和管理,已經(jīng)成為清政府面臨的一個十分重要的問題。

  省以下地方行政體制改革的基本精神:精簡機(jī)構(gòu),明確各級行政機(jī)構(gòu)的職責(zé),統(tǒng)一事權(quán)。

  盛京改制的內(nèi)容和性質(zhì):1875這次盛京改制是東北地區(qū)行政由軍事統(tǒng)治向民政管理轉(zhuǎn)換的開始。內(nèi)容:1、削盛京五部為兵刑兩部,使其專管旗地官莊行政,同時裁去府尹,由盛京將軍兼管兵、刑兩部及奉天事務(wù),這樣,盛京將軍以奉天總督身份統(tǒng)轄旗、民文武,事權(quán)歸一;2、在地方州縣官員選用上,破除滿漢界限,量才而用,并將辦理地方案件之權(quán)歸于州縣,不再與城守尉等旗官會辦,從而削減八旗組織對地方行政管理的管轄權(quán)限。

  東三省行政體制改革的意義:1907在東北地區(qū)建立行省制,在奉天、吉林、黑龍江各省設(shè)巡撫一職主管各省事務(wù)。各省設(shè)行政公署,以總督為長官,巡撫為次官。東三省廢除了旗、民分治的制度,完成了由軍事統(tǒng)治向民政管理的轉(zhuǎn)變,這不僅有利于東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿漢交往,而且統(tǒng)一了行政體制,為特別地方行政改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

  1907年省行政體制改革的內(nèi)容:1、督撫的改革;2、省轄官署改革。

  地方督撫權(quán)力加強(qiáng)的原因:由于原滿人地方官掌握的八旗、綠營已經(jīng)衰朽,代之的是漢人的湘、淮軍,他們掌握地方政權(quán),又兼理軍事,這不僅對清朝地方行政管理體制的一個重要突破,而且給晚清造成了深刻影響:1、首先,地方督撫職位由滿人把持轉(zhuǎn)變?yōu)闈h人掌握;2、其次,行政權(quán)力下移到地方督撫;

  軍機(jī)處加強(qiáng)保密制度的措施:1、加強(qiáng)封印管理;2、嚴(yán)防走漏消息;3、加強(qiáng)文書檔案的管理;

  督辦政務(wù)處和會議政務(wù)處在決策中的地位:督辦政務(wù)處獨(dú)立于軍機(jī)處之外,地位十分重要,決策地位在軍機(jī)處之上,預(yù)備立憲后,改為會議政務(wù)處,其職能進(jìn)一步擴(kuò)大,連一般政務(wù)規(guī)章也由其擬定。

  太后垂簾聽政的決策體制和決策程序:1861.12.2建立。程序:各省及各軍營奏報應(yīng)請示皇帝的,均應(yīng)先呈二宮皇太后披覽;然后發(fā)議政王、軍機(jī)大臣詳議,提出處理意見;再交二宮皇太后裁決;兩宮皇太后裁決后,由軍機(jī)大臣按裁決意見擬旨;諭旨擬好后再交兩宮皇太后審定;最后由軍機(jī)處下發(fā)!柏(zé)任內(nèi)閣”的決策程序和決策形式:“責(zé)任內(nèi)閣”是仿“責(zé)任內(nèi)閣”并非真正的責(zé)任內(nèi)閣,其地位仍然是皇帝的輔弼機(jī)構(gòu),其決策也只是秉承皇帝旨意的奉命決策。形式多采取會議形式。

  “百日維新”期間行政執(zhí)行的措施主遇到的阻力:措施:1、任用維新派人士;2、對舉辦新政有力者予以獎勵(湖南巡撫陳寶箴);3、對舉辦新政不力者加以指責(zé);4、對掣肘新政的舊黨予以打擊。阻力:1、最高決策權(quán)的二元化:慈禧和光緒決策權(quán)不統(tǒng)一;2、改革缺乏軍事力量的保證;3、頑固派的頑強(qiáng)抵抗;4、地方官員的敷衍塞責(zé),如兩江總督劉坤一、兩廣總督譚鍾麟借詞推諉。

  “新政”和“預(yù)備立憲”期間的行政執(zhí)行的新變化:1、中央各部實(shí)行專任之法,做到權(quán)責(zé)一致;2、加強(qiáng)各部尚書的行政權(quán)力;3、建立辦公會議制度;4、行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

  “責(zé)任內(nèi)閣”成立后行政執(zhí)行的變化:1、統(tǒng)一了事權(quán);2、改變越級奏報的慣例;3、明確各部的自行處置權(quán)!缎姓门性汗僦撇莅浮泛汀秾徲(jì)院官制草案》的頒布時間:1906.9.

  《都察院整頓變通章程》的主要內(nèi)容:1、改革都察院內(nèi)部機(jī)構(gòu);2、簡化監(jiān)督程序;3、改革御史推薦辦法。

  資政院、咨詢局行政監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式:通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。

  弼德院行政監(jiān)督的方式及其局限:方式:通過定期召開會議議事,民議之事由皇帝特旨咨詢之事,議決后,由正副院長面奏皇帝,皇帝指示后,通報內(nèi)閣及主管部門。弼德院只是起到咨詢顧問的作用,而難以發(fā)揮制約行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。

  清末職官分級及任用方式:分級:分特簡、請簡、奏補(bǔ)、委任四種官級:欽命官、內(nèi)閣部院大臣、京卿以上各官為特簡官,遇有缺出,直接由皇帝簡任;各部院屬三、四品官員為請簡官,遇有缺出,由該院部院長官擬保3人,與總理大臣商量后,請皇帝簡任;各部院五至七品官為奏補(bǔ)官,由部院大臣查明才智相當(dāng)者,奏補(bǔ)皇帝補(bǔ)授;八九品人員為委任官,由主管人員量才而用。只須報內(nèi)閣備案。

  廢科舉興學(xué)堂的意義:1、不僅是中國教育史上的一件大事,更是近代史人事行政管理方面的一次最重要的變革;2、新式學(xué)堂的興起和大量選派留學(xué)生,培養(yǎng)了一批新式知識分子,促進(jìn)了政府行政官員的知識結(jié)構(gòu)的改善。

  清末官員任用制度改革的具體措施:1、停止捐納;2、裁汰幕僚書吏;3、職官分級。

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