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　　41、弼德院：是晚清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，仿照英、日樞密院設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。

　　42、簡(jiǎn)述西周的中央官僚機(jī)構(gòu)?

　　(1)在西周在央國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，周天子的地位最高，權(quán)力最大。從實(shí)際看，周天子在全國(guó)范圍內(nèi)擁有以下六種權(quán)力，即主祭權(quán)、冊(cè)封權(quán)、全國(guó)軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿和進(jìn)行賞罰之權(quán)、巡獰權(quán)。

　　(2)西周中央政府在周王以下設(shè)有輔弼大臣，傳說(shuō)三公，即太師、大傅、太保為最高輔佐官員。到西周晚期，官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力開始集中于一人，出現(xiàn)《周禮》中所說(shuō)的天官冢宰這種百官之長(zhǎng)的職位與人物，這已類似于秦漢時(shí)期的丞相。

　　(3)三公以下有政務(wù)官和文化教育官兩個(gè)系統(tǒng)。最重要的政務(wù)官是三司，即司徒、司馬、司空。此外，還有專掌司法的司寇。文化教育官系統(tǒng)官員包括大史、大祝、大卜負(fù)責(zé)宗教。文書冊(cè)命等事務(wù)，帶有神職色彩，其地位亦十分崇高，但總的來(lái)說(shuō)文教官的地位較政事官低。

　　除上述兩類外廷官外，在王宮內(nèi)廷還有以‘宰’為首的宮內(nèi)事務(wù)官。

　　43、簡(jiǎn)述唐代啟敕的草擬和頒行過(guò)程?

　　(1)草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為‘詞頭’，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的‘知制誥’據(jù)宰相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔;二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為‘宣底’;三、皇帝召知制誥入宮面授要點(diǎn)。

　　(2)審詔要經(jīng)過(guò)四個(gè)程序：一、中書舍人有權(quán)封還詞頭;二、中書舍人如無(wú)異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議;三、門下給事中審議后，如認(rèn)為不妥，可在稿上涂改奏帶中書;四、經(jīng)門下給事中審議通過(guò)的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省施行。

　　44、簡(jiǎn)述金代的官員考核制度?

　　金代行政官員的考核由吏部負(fù)責(zé)，主要分為兩種形式：一是對(duì)任職由滿官員的政績(jī)予以考評(píng);二是對(duì)所有在任官員進(jìn)行考核。

　　(1)金代對(duì)任職廟滿官員的政績(jī)考評(píng)有一套完備的制度。官吏赴任時(shí)均要帶一紙證書，稱‘解由’，‘解由’上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績(jī)及任期和資歷，吏部根據(jù)‘解由’來(lái)評(píng)價(jià)官員的政績(jī)和才能，并將‘解由’主要內(nèi)容摘抄下來(lái)，稱‘銓頭’，再將該官員歷任‘銓頭’匯集起來(lái)，成為該官員的人事檔案，稱‘行止簿’，作為吏部對(duì)該官員進(jìn)行人事調(diào)整的依據(jù)。

　　(2)金代對(duì)所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對(duì)縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評(píng)法，即‘四善、十七最之制’，實(shí)際是對(duì)縣令進(jìn)行政績(jī)、才能和個(gè)人素質(zhì)測(cè)評(píng)的21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認(rèn)為是廉能官。

　　45、簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府提高軍事委員會(huì)地位的措施?

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，國(guó)民政府授權(quán)軍事委員會(huì)長(zhǎng)執(zhí)行國(guó)民政府組織法規(guī)定的‘統(tǒng)帥陸�？哲姟�的職權(quán)，指揮全民，負(fù)國(guó)防全責(zé)。同時(shí)，軍事委員會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會(huì)的地位。 (1)改變領(lǐng)導(dǎo)體制�？箲�(zhàn)前，軍事委員會(huì)會(huì)除委員長(zhǎng)外，設(shè)立副委員長(zhǎng)和常務(wù)委員�？箲�(zhàn)開始后，軍事委員會(huì)取消了副委員長(zhǎng)和常務(wù)委員，只設(shè)委員長(zhǎng)1人，由陸�？哲姶笤獛浖嫒�，行使‘統(tǒng)率陸海空軍’職權(quán)。

　　(2)進(jìn)一步擴(kuò)大編制�？箲�(zhàn)開始后，不僅平時(shí)直屬國(guó)民政府的軍事機(jī)構(gòu)，如參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會(huì)管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設(shè)了政治部，戰(zhàn)地黨委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。軍事委員會(huì)堪稱國(guó)民政府直屬機(jī)關(guān)中最龐大的機(jī)關(guān)。

　　(3)進(jìn)一步加重職權(quán)。抗戰(zhàn)開始后，軍事委員會(huì)不僅是最高軍事機(jī)關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國(guó)軍民作戰(zhàn)的大本營(yíng)，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績(jī)及獎(jiǎng)懲、部隊(duì)政治訓(xùn)練、政治農(nóng)救會(huì)、民眾軍事訓(xùn)練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過(guò)軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動(dòng)。

　　可見，軍事委員在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國(guó)民政府中地位最高、權(quán)勢(shì)最重的機(jī)關(guān)，它名義上直屬國(guó)民政府，但實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)在國(guó)民政府之上。

　　46、簡(jiǎn)述蘇區(qū)的行政決策?

　　(1)中國(guó)共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策問題上。蘇區(qū)黨組織對(duì)蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案。

　　(2)蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取議制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制兩種形式：

　　一、中央人民委員會(huì)和地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)均實(shí)行合議制。中央人民委員會(huì)設(shè)常務(wù)會(huì)議，屬人民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務(wù)會(huì)議集體討論決定。地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)組織主席團(tuán)，并依照法定期限召開會(huì)議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務(wù)。

　　二、中央人民委員會(huì)所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)所屬各部，則實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與一般意義上的‘一長(zhǎng)制’并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從某種意義上講，它是‘首長(zhǎng)制’與‘合議制’的有機(jī)結(jié)合。

　　47、試述明朝的科舉制度?

　　明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)考試制度。

　　(1)正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長(zhǎng)官主持。凡通過(guò)縣試者有資格參加縣學(xué)，凡通過(guò)府試者除參加府學(xué)外，還有資格參加正式考試，稱為童生。

　　(2)院試在府城或直隸州治舉行，由各省學(xué)道長(zhǎng)官學(xué)政主持。院試及格者稱生員，俗稱‘相公’或‘秀才’�？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點(diǎn)。

　　(3)鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國(guó)子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會(huì)試資格，即使會(huì)試不中，也可被授予官職。

　　(4)在鄉(xiāng)試的第二年，全國(guó)舉人赴京參加會(huì)試，會(huì)試由禮部主持，考中者稱‘貢士’。

　　(5)貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場(chǎng)策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進(jìn)士。一甲三名，賜進(jìn)士及第，依次稱狀元、榜眼、控花;二甲若干名，賜進(jìn)士出身;三甲若干人賜同進(jìn)士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄，生活清苦，但許多進(jìn)士都樂于此道，因?yàn)槭�吉士在未�?lái)仕途上處于易飛黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。

　　48、試述清朝的行政監(jiān)察制度?

　　(1)清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對(duì)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長(zhǎng)官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會(huì)審，故有司法權(quán)。

　　(2)清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機(jī)構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā)‘科抄’，即每科每日派級(jí)事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦;二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無(wú)違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對(duì)軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無(wú)權(quán)封駁。

　　(3)都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機(jī)構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機(jī)構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對(duì)各機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況實(shí)行檢查。實(shí)施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財(cái)務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無(wú)侵挪款項(xiàng)為檢查重點(diǎn)。

　　(4)清朝對(duì)地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對(duì)地方政府實(shí)行監(jiān)控，對(duì)各級(jí)地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)�？偠健⒀矒崂�兼右都御史和右副都御史，對(duì)所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長(zhǎng)官道員為監(jiān)司。

　　(5)清朝還設(shè)有兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。

　　(6)從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機(jī)關(guān)軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機(jī)構(gòu)間的牽制，卻使給事中對(duì)皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來(lái)越多，致使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。

　　49、僑州郡縣：是東晉時(shí)期在地方設(shè)置的特殊行政區(qū)。東晉初年，北方士族率領(lǐng)賓客、宗族、鄉(xiāng)黨等大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治、經(jīng)濟(jì)利益，便在流人集中之地按他們?cè)�籍的名稱僑置州、郡、縣。這樣，一方面照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法;另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與南方原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。

　　50、九寺五監(jiān)：是唐代設(shè)置的獨(dú)立的中央職能部門，它和尚書六部在職級(jí)上基本處于平等地位，與六部無(wú)法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國(guó)子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。

　　51、達(dá)魯花赤：乃元朝官職名稱。元代在地方行政體制上的一個(gè)重大特點(diǎn)是在行省以下的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中均設(shè)置達(dá)魯花赤，通常由蒙古人擔(dān)任，間或亦參用色目人，其地位高居同級(jí)行政長(zhǎng)官之上，被稱為‘監(jiān)臨官’，掌印辦事，握有實(shí)權(quán)。

　　52、考滿：是明代針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過(guò)，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對(duì)京官的考滿按被考官員的品級(jí)不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。

　　53、臨時(shí)約法：為了用法律形式把資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的國(guó)體和政體確立下來(lái)，臨時(shí)參議院根據(jù)孫中山的指示精神制定，于1921年3月11日以臨時(shí)大總統(tǒng)名義正式公布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。這是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果�！杜R時(shí)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》相比的很大區(qū)別點(diǎn)在于它不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。

　　54、簡(jiǎn)述秦漢中央政府的列卿制度?

　　(1)秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官稱卿，其職能如下：

　　一、奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。

　　二、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。

　　三、太仆。掌宮廷車馬。

　　四、衛(wèi)慰。掌皇宮保衛(wèi)。

　　五、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。

　　六、廷尉。掌司法。

　　七、治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財(cái)政稅收。

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