點(diǎn)擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)匯總

　　141、行政組織編制管理的內(nèi)容

　　(1)職能管理　職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門(mén)職能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn);合理配置各部門(mén)的職能;協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的職能分工;協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門(mén)與下級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)分工，以及政府部門(mén)與非政府部門(mén)之間的職責(zé)分工。

　　(2)機(jī)構(gòu)管理　所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模;劃分機(jī)構(gòu)的屬性;對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理;對(duì)機(jī)構(gòu)名稱的管理;對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。

　　(3)人員管理　人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過(guò)被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級(jí)政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個(gè)數(shù)量比例關(guān)系;根據(jù)編制比例確定各級(jí)行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門(mén)、單位的人員編制總額;確定全國(guó)行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)的人員編制結(jié)構(gòu)。

　　142、行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

　　(1)行政編制管理的性質(zhì)

　�、僬�治性。編制管理的內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家的職能、權(quán)限而設(shè)置的國(guó)家機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)及數(shù)額，它是國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國(guó)家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國(guó)它是為改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作，為社會(huì)更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)編制形成一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一體系。

　　(2)行政組織編制管理的意義

　�、倏茖W(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效�？梢钥朔�部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、職責(zé)不分，人浮于事等導(dǎo)致效率低下的情況;有利于克服任人唯親、能上不能下、職務(wù)終身制等導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。行政管理費(fèi)用中有很大一部分是用于人員的編制，行政管理費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中占有很重要的份額。制定合理的編制員額，對(duì)節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支有著重要意義。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。編制本身就是法規(guī)。它是國(guó)家行政組織法的重要組成部分，同時(shí)又是國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置的法律依據(jù)。強(qiáng)化編制管理事實(shí)上就是強(qiáng)化行政組織的法制化。

　　143、行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)(即核編參數(shù))：

　　宏觀的行政編制總體設(shè)計(jì)應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)因素，即核編參數(shù)：

　　(1)職能的種類。職能的種類是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。各行政組織編制設(shè)計(jì)的基本根據(jù)就是各級(jí)政府，乃至各個(gè)地區(qū)政府的實(shí)際職能總數(shù)。

　　(2)人口數(shù)量。各級(jí)政府機(jī)關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機(jī)關(guān)工作量的大小。人口多，管理任務(wù)就大，需要的管理人員就多，反之亦然。人口數(shù)量是編制總體設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個(gè)因素。

　　(3)地域面積和地勢(shì)面貌。所轄地域面積大小決定了各級(jí)政府的管理空間大小;同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的地勢(shì)地貌不同，也導(dǎo)致了政府工作的難易度不同。

　　(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政府工作量的影響有雙重作用，它既可減少工作量，又可增加工作量。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所需行政編制越多。

　　(5)行政區(qū)劃。行政區(qū)劃多，其管轄幅度就寬，工作量當(dāng)然大，但所轄行政區(qū)劃數(shù)與人口數(shù)、地域面積數(shù)有關(guān)，故由這個(gè)因素所決定的編制比率應(yīng)比較小為宜。

　　以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個(gè)因素所占比例，依次遞減。

　　144、當(dāng)代國(guó)外行政組織編制管理的概況(特點(diǎn)、主要趨勢(shì))有：

　　①行政編制管理范圍和對(duì)象限于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不包括國(guó)家立法、司法機(jī)構(gòu)，更不包括各黨派和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)編制。②在國(guó)家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時(shí)受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。③政府負(fù)責(zé)編制管理的機(jī)構(gòu)規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。④重視和強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上。⑤努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運(yùn)用。如核實(shí)編制的指數(shù)法、分類法及其他各種方法的綜合評(píng)價(jià)和運(yùn)用，以及將計(jì)算機(jī)、微縮技術(shù)等引入編制統(tǒng)計(jì)和編制檔案工作等等。⑦對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。⑧以經(jīng)濟(jì)預(yù)算為手段，約束編制的膨脹。采用定員預(yù)算、定開(kāi)支、超支自負(fù)、節(jié)余提成自用等手段激勵(lì)各級(jí)組織控制編制增長(zhǎng)。⑨加強(qiáng)編制管理的咨詢、調(diào)研和反饋部門(mén)的配套建設(shè)。

　　145、行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則

　　(1)職能決定原則：職能必須依靠人來(lái)行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機(jī)構(gòu)的職能。必須對(duì)職能進(jìn)行科學(xué)的安排，剔除不合理的職能，再對(duì)保留的職能進(jìn)行逐步分解，將其編制成一個(gè)協(xié)調(diào)的職能體系。

　　(2)職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能保證組織目標(biāo)的落實(shí)，才能體現(xiàn)編制管理的作用，為此首先要按照職位分類的原則對(duì)行政組織的職位進(jìn)行設(shè)計(jì)。為此，首先要對(duì)各單位的工作進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，確定各單位應(yīng)該有的職位和各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系;然后，要根據(jù)該單位的各個(gè)職位、職位，配置其所需的不同資格的各種人員，人適其所。

　　(3)協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。在行政組織內(nèi)部，要保持各部門(mén)、單位、層級(jí)之間的協(xié)調(diào)平衡;在行政組織外部，要使行政組織的編制與國(guó)家財(cái)政的承受能力相平衡，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及速度相平衡。

　　(4)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：由于社會(huì)在不斷發(fā)展變化，所以編制的制定不可能是永恒的;同時(shí)編制的穩(wěn)定又是行政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。為了兼顧編制的穩(wěn)定性和變動(dòng)性，在編制設(shè)計(jì)中必須規(guī)定每隔幾年要進(jìn)行一次全面的調(diào)整，同時(shí)允許平時(shí)作一些局部的調(diào)整。

　　(5)精簡(jiǎn)節(jié)約原則：編制精干是行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、效率高的一個(gè)前提條件，為此，必須以經(jīng)濟(jì)手段管理編制，盡可能地節(jié)約人力、物力、財(cái)力。

　　(6)依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。

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