2015年執(zhí)業(yè)藥師《藥事管理與法規(guī)》強化講義(16)

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行政處罰的原則、種類、管轄和適用

　　☆1.原則：①處罰法定原則②處罰公正、公開原則③處罰與違法行為相適應(yīng)的原則④處罰與教育相結(jié)合的原則⑤不免除民事責任，不取代刑事責任原則。

　　2.種類：①警告②罰款③沒收違法所得、沒收非法財物④責令停產(chǎn)停業(yè)⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照⑥行政拘留(公安機關(guān)，10日以內(nèi)，較重的不超過15日)⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。【訓、罰、沒、停、吊】

　　3.管轄與適用

　　管轄：①行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

　　②兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，行政機關(guān)對該案件的管轄發(fā)生爭議，雙方協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　�、圻`法行為構(gòu)成犯罪的，有管轄權(quán)的行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)。

　　適用條件：必須已經(jīng)實施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范;行政相對人具有責任能力;行政相對人的行為依法應(yīng)當受到處罰;違法行為未超過兩年追究時效。

　　☆適用方式：不予處罰;從輕或者減輕處罰。

　　不予處罰：①不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;②違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰;③精神病人在不能辨認或者控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰;④如違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　從輕或者減輕處罰：受行政處罰的當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：①主動消除或者減輕違法行為危害后果的;②受他人脅迫有違法行為的;③配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;④已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。

行政法的法律效力

　　(二)法律效力的層次

　　1.上位法的效力高于下位法。

　　2.在同一位階的法之間，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。

　　第二節(jié) 行政許可

　　一、行政許可的設(shè)定、實施行政許可的原則、設(shè)定行政許可的事項

　　△☆(二)設(shè)定和實施行政許可的原則(2008、2007)：

　　① 法定原則：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

　�、� 公開、公平、公正原則：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當公開、公平、公正、維護行政相對人的合法權(quán)益。

　�、� 便民和效率原則：實施行政許可，應(yīng)當便民，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�、� 信賴保護原則：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

　　△☆(三)設(shè)定行政許可的事項

　　1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;

　　2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;

　　3.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;

　　4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;

　　5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;

　　6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

　　△上述六類事項，如果通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　　1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　2.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　　3.行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;

　　4.行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的

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