1.行政職能的涵義。
行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。它在本質(zhì)上是國家權(quán)力的執(zhí)行，即通過實(shí)施行政行為實(shí)現(xiàn)國家行政權(quán)。行政職能具有以下特點(diǎn)：(1)執(zhí)行性;(2)多樣性;(3)動態(tài)性。
2.行政管理的基本職能。
行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會服務(wù)四項(xiàng)職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。
3.行政管理的運(yùn)行職能。
行政管理的運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的行政職能。行政管理運(yùn)行職能可分為：(1)決策職能;(2)組織職能;(3)協(xié)調(diào)職能;(4)控制職能。
4.我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。
(1)職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。為此，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了國行政管理的新局面。(2)職能方式的轉(zhuǎn)變。隨著政府職能重心的轉(zhuǎn)變，政府職能方式也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。
5.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。在我國，政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系;政企關(guān)系;政府與市場的關(guān)系;政府與社會的關(guān)系;政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系;理順職能關(guān)系，也就是要理順上述這些關(guān)系。
6.行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵——政企分開。
政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。(1)政企分開的主要內(nèi)容。政府與企業(yè)的社會職責(zé)的分開;企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開;政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。(2)政企分開的主要措施。第一，轉(zhuǎn)變行政職能，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，發(fā)展社會中介組織。第二，加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。第三，完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。第四，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。
7.政府機(jī)構(gòu)的含義。
廣義的政府機(jī)構(gòu)，是指國家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等所有國家機(jī)構(gòu)的總稱。狹義的政府機(jī)構(gòu)，僅僅指國家的行政組織，即依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的那部分國家機(jī)構(gòu)，在我國，亦稱為“國家行政機(jī)關(guān)”。這里僅指后者。政府機(jī)構(gòu)包括中央人民政府和地方各級人民政府。中央人民政府是最高國家行政機(jī)關(guān)，其任務(wù)是組織管理全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國防等方面的行政事務(wù);地方各級國家行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，是在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理所轄區(qū)域內(nèi)的各種行政事務(wù)。
8.政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破。
我國經(jīng)濟(jì)體制改革總體上采取了漸進(jìn)的方式，我國先后進(jìn)行了八次機(jī)構(gòu)改革。與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)改革也沒有做到一步到位，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。盡管如此，歷次機(jī)構(gòu)改革都有自己的特點(diǎn)，取得了階段性的突破。
(1)1954年機(jī)構(gòu)改革;(2)1958年至1959年的機(jī)構(gòu)改革;(3)1965年機(jī)構(gòu)改革;(4)1982年機(jī)構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別是在解決干部隊(duì)伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性進(jìn)展：二是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。
9.中央人民政府的架構(gòu)。
依照憲法，中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。
A.國務(wù)院的組織體制。(1)國務(wù)院組成人員�？偫�、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長。(2)國務(wù)院任期。國務(wù)院任期同全國人民代表大會相同，每屆為5年;總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆。(3)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作;各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長負(fù)責(zé)本部門的工作。(4)會議制度。國務(wù)院實(shí)行全體會議、常務(wù)會議和總理辦公會議制度。全體會議由國務(wù)院組成人員組成，常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。
B.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
10.地方各級人民政府的基本情況。
依照憲法和地方組織法，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。
地方各級人民政府的基本特征：
(1)我國地方各級人民政府具有雙重性質(zhì)。我國憲法和地方組織法規(guī)定，地方各級人民政府既是同級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對其負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并受其監(jiān)督;同時(shí)，它們也是地方各級國家行政機(jī)關(guān)，對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并受其監(jiān)督，服從國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
(2)地方各級人民政府組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成(上述政府設(shè)秘書長);縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成(上述政府一般不設(shè)秘書長);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，原則上不設(shè)工作部門。
(3)地方各級人民政府的任期。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期5年，其組成人員由本級人大或其常委會選舉產(chǎn)生;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年，其正副行政首長由本級人大選舉產(chǎn)生。
(4)地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制。我國地方各級人民政府分別實(shí)行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制;上述行政首長分別主持地方各級人民政府的工作。
11.行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：(1)選任制;(2)委任制;(3)考任制;(4)聘任制。
12.行政決策的類型。
(1)從決策主體的層級上劃分，行政決策可以劃分為國家決策和地方?jīng)Q策。其中，地方?jīng)Q策一定要貫徹國家決策的精神和要求，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地充分發(fā)揮。(2)根據(jù)決策的范圍和影響程度的不同，行政決策可以分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。(3)從行政決策的內(nèi)容上分，可把行政決策分為社會管理決策和機(jī)關(guān)管理決策。(4)從行政決策所涉及的問題是否重復(fù)出現(xiàn)，可以分為程序化決策和非程序化決策。(5)按決策后果分，行政決策可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。
13.行政監(jiān)督。
(1)我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，主要包括一般監(jiān)督(上、下級之間的相互監(jiān)督，職能部門和主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督)和專門監(jiān)督。這里側(cè)重闡釋后者。(2)我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督。我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督。
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