一、注意事項(xiàng)
　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。
　　2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料
　　1.1998年7月，漯河市政府（甲方）與廣州市南強(qiáng)塑膠有限公司（乙方）簽訂協(xié)議書(shū)，同意南強(qiáng)公司在漯河市投資辦廠(chǎng)。協(xié)議約定：為使乙方南強(qiáng)公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達(dá)700萬(wàn)度、用工達(dá)6000人、年交增值稅達(dá)2000萬(wàn)元、年產(chǎn)值達(dá)6億元時(shí)，甲方漯河市政府將漯河市電廠(chǎng)交付乙方無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用。合同簽訂后，廣東南強(qiáng)公司積極履行協(xié)議，截止2001年12月31日，全面超額實(shí)現(xiàn)了協(xié)議書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到了漯河市政府交付電廠(chǎng)的各項(xiàng)條件。但當(dāng)南強(qiáng)公司找漯河政府協(xié)商交付電廠(chǎng)時(shí)，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協(xié)議。

　　在多次交涉未果的情況下，2002年2月，廣州南強(qiáng)公司向河南省高級(jí)人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠(chǎng)協(xié)議書(shū)，將漯河電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項(xiàng)損失共計(jì)5000萬(wàn)元。漯河市政府秘書(shū)長(zhǎng)劉運(yùn)杰告訴記者，這個(gè)企業(yè)（指廣州南強(qiáng)公司）很特殊，對(duì)政府有了意見(jiàn)，不是通過(guò)協(xié)調(diào)解決，而是直接訴諸法律，這和內(nèi)地企業(yè)的做法大不一樣。

　　2.2004年5月11日，香港中國(guó)能源環(huán)保集團(tuán)公司執(zhí)行董事林標(biāo)先生一行到沁陽(yáng)市考察，通過(guò)了在沁陽(yáng)市投資的方案。5月24日，投資總額為12.6億元的發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正式在沁陽(yáng)市簽約。6月7日，沁陽(yáng)市聯(lián)進(jìn)電業(yè)有限公司正式成立。之后半個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目審批、注冊(cè)所涉及的環(huán)保、土地規(guī)劃、工商、外貿(mào)等部門(mén)的手續(xù)，由沁陽(yáng)市委、市政府出面辦理齊全。8月25日，項(xiàng)目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對(duì)沁陽(yáng)市的電力建設(shè)興趣甚濃，并流露出想購(gòu)買(mǎi)一家電廠(chǎng)的意圖。胡小平如數(shù)家珍地向家人介紹了沁陽(yáng)市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業(yè)等適合火電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，出乎投資商意料的是，對(duì)1976年的兩臺(tái)0.6萬(wàn)千瓦組屬環(huán)保關(guān)閉機(jī)組、但可用相應(yīng)機(jī)組替換的實(shí)情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來(lái)。走南闖北的投資商當(dāng)時(shí)“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？泌陽(yáng)人咋這么老實(shí)！經(jīng)再三斟酌，投資商最終仍愿意購(gòu)買(mǎi)此機(jī)組，項(xiàng)目很快就進(jìn)入了評(píng)估階段。

　　3.國(guó)務(wù)院2002年9月10日下發(fā)了《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報(bào)，不符合中外投資者的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律的規(guī)定，今后任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)，并提出必須在年內(nèi)整改完畢的限制，要求各地政府對(duì)固定回報(bào)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理和妥善處理。

　　4.　據(jù)2004年9月4日網(wǎng)易頻道報(bào)道：2001年12月8日普寶公司與楊村村民委員會(huì)就共同利用、開(kāi)發(fā)這塊土地達(dá)成共識(shí)，簽訂了《合作協(xié)議》。然而，桃浦鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)黨委書(shū)記、主任馮衛(wèi)華卻不同意共同開(kāi)發(fā)，而承諾在沒(méi)有辦理《建設(shè)用地許可證》的情況下，可以用“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的辦法把土地使用權(quán)出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關(guān)手續(xù)，把此約定寫(xiě)進(jìn)了《協(xié)議書(shū)》。協(xié)議簽訂后，普寶公司斥資3000萬(wàn)元，在城郊結(jié)合部廢棄的垃圾場(chǎng)上建造起了2.5萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，并按照協(xié)議要求進(jìn)行招商。2002年9月之后，在普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)政府及其下屬的上海市新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新楊園區(qū)）為普寶公司出具產(chǎn)權(quán)證明的情況下，來(lái)自全國(guó)各地的36家企業(yè)先后與普寶公司簽訂了3至12年不等的廠(chǎng)房租賃協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)政府并未履行自己要在協(xié)議簽訂后一年半內(nèi)辦出《建設(shè)用地許可證》和《房產(chǎn)證》的承諾，普寶公司的2萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)只能淪為無(wú)任何手續(xù)的違規(guī)建筑。為此，從2002年4月到2004年6月，普寶公司被各職能部門(mén)以罰款直至強(qiáng)行拆遷的形式行政處罰5處。上海市國(guó)土資源局一處長(zhǎng)介紹，2002年7月，他們對(duì)普寶公司進(jìn)行了26萬(wàn)元的罰款后，責(zé)成桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)盡快補(bǔ)辦手續(xù)，但是桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)一直沒(méi)有補(bǔ)辦《建設(shè)用地許可證》。2004年7月21日上午8時(shí)30分，普陀區(qū)政府辦公室主任組織指揮城管大隊(duì)、公安局、桃浦鎮(zhèn)政府等部門(mén)500多人，大型拆房機(jī)4臺(tái)，鏟車(chē)及其他車(chē)輛30多輛，突然來(lái)到普寶公司，準(zhǔn)備強(qiáng)行拆遷普寶公司2.5萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，理由是普寶倉(cāng)庫(kù)屬違規(guī)建筑。普寶和36家入駐企業(yè)的員工縮閉了公司的大門(mén)，雙方發(fā)生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11時(shí)30分，全體強(qiáng)拆人員開(kāi)始撤退，本次強(qiáng)拆以失敗告終。

　　5. 2004年8月11日，復(fù)旦——中硅網(wǎng)暑期社會(huì)實(shí)踐西北組就石拐工業(yè)區(qū)廠(chǎng)家反映的政府過(guò)度招商引資的問(wèn)題，采訪(fǎng)了包頭市經(jīng)貿(mào)委王處長(zhǎng)。王處長(zhǎng)介紹說(shuō)，大部分招商引資是在去年上半年進(jìn)行的，那時(shí)雖然電力已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的趨勢(shì)，但實(shí)際限電措施還沒(méi)有執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣�府在預(yù)計(jì)上存在一定的錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)很多廠(chǎng)家的用電量承諾不能兌現(xiàn)，使他們?cè)馐芰撕艽蟮膿p失。

　　6. 西南某市一家工程裝飾公司獲得一個(gè)區(qū)各幢大樓的燈光工程項(xiàng)目，公司大干快上，指望著幾個(gè)月完成任務(wù)后有100多萬(wàn)元的收入。就在項(xiàng)目進(jìn)入尾聲之時(shí)，決策此項(xiàng)目的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人突然被調(diào)離，新任官員出人意料地提出完成此項(xiàng)目的附加條件：必須無(wú)償完成該區(qū)域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤(rùn)高很多！這不是明擺著的虧本生意嗎？最后雙方談判后，公司雖然沒(méi)虧，但原本到手的利潤(rùn)沒(méi)拿到，實(shí)在是痛心疾首。

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