【給定材料】
1食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì),是基本的生活必需品,在食品三要素中,安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件,如英國(guó)的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件,比利時(shí)的“二惡英”事件,國(guó)內(nèi)的“蘇丹紅”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件,2011年又爆發(fā)“過(guò)期染色饅頭”“過(guò)期面包”以及面館用“牛肉膏添加劑”,90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉,為保鮮防腐,不良商販將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞,每一條都讓人觸目驚心,以致有人驚呼,別告訴我什么有問(wèn)題、什么不能吃了,請(qǐng)告訴我還有什么沒(méi)有問(wèn)題,我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅,食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》為保障公眾食品安全政策奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ),然而,《食品安全法》不可能事無(wú)巨細(xì)地對(duì)全國(guó)每個(gè)地區(qū)所特有的食品安全問(wèn)題做出詳細(xì)規(guī)定,如:《食品安全法》第42條規(guī)定:沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定,并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。目前有些地方和部門立法有兩個(gè)非常典型的特征:一是對(duì)于不能擴(kuò)大部門利益和權(quán)力,卻要增其責(zé)任的立法,有關(guān)部門往往采取不作為的態(tài)度將其長(zhǎng)期擱置。二是對(duì)于能夠有效擴(kuò)張部門權(quán)力和利益的,有關(guān)部門往往會(huì)積極推動(dòng)立法,而且在立法過(guò)程中,表現(xiàn)出極強(qiáng)的“部門本位”、“部門中心”傾向,以部門一直和部門利益來(lái)支配立法,將立法視為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益的有效工具,在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí),部門利益置于全民利益和公共利益之上。
2造成我國(guó)當(dāng)前視頻領(lǐng)域亂象叢生,安全問(wèn)題突出的原因還在于:企業(yè)違法生產(chǎn),加工食品現(xiàn)象不容忽視,少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品,摻假制假,影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范,有些企業(yè)在食品收購(gòu),儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中,過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑;部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品,假冒偽劣食品,嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康,食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后,我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn),數(shù)量超過(guò)千項(xiàng),但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際要求還是與食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比,都還有較大差距,相關(guān)職能部門日常檢查不到位,目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的,而多是媒體報(bào)道的結(jié)果。如,染色饅頭是央視暗訪的結(jié)果,“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過(guò)程后,媒體跟進(jìn)調(diào)查的。也就是說(shuō),食品安全問(wèn)題患上了嚴(yán)重的媒體依賴癥。人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息,而媒體扮演著曝光的主要責(zé)任,這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測(cè)水平低,不能滿足當(dāng)前的需要,我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部,衛(wèi)生部,國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門,各部門從事同一種行為的管理,切入點(diǎn)和管理手段基本相仿,使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘,影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高,食品生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí),能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生類的技術(shù)人員也同樣及其匱乏。
3最近,公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊懲治制售假劣食品的“黑作坊”,制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”,收贓銷贓的“黑市場(chǎng)”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”。公安部要求,各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把開(kāi)展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一次具體實(shí)踐,進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范,提高轄區(qū)違法犯罪活動(dòng)的防范,發(fā)現(xiàn),控制和打擊能力。同時(shí)要與農(nóng)業(yè),質(zhì)檢,工商,食品監(jiān),衛(wèi)生,商務(wù),文化,新聞出版,安監(jiān),城管等部門密切配合,建立健全合作機(jī)制,以達(dá)到早發(fā)現(xiàn),早檢測(cè),早查處和關(guān)口前移,減少危害危害的目的。要準(zhǔn)確把握法律政策界限,堅(jiān)持保護(hù)合法,取締非法,打擊違法,努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。