【背景鏈接】
自2007年12月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)以來(lái)，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2013年全國(guó)“兩會(huì)”上政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前，中國(guó)有一大批資源型城市已開始進(jìn)入老年期，有相當(dāng)一部分資源型城市進(jìn)入了中年期，各種結(jié)構(gòu)矛盾日益凸現(xiàn)。特別是有些結(jié)構(gòu)單一的東北老工業(yè)基地的資源型城市，如遼寧阜新、黑龍江雞西等，隨著資源的逐步枯竭以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)的缺乏，當(dāng)前正面臨著很大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，迫切需要發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。
而作為歷史上“因煤而立”的典型資源型城市，遼源市雖有百年煤炭開采史，可隨著煤炭資源的日益枯竭，其經(jīng)濟(jì)也一度徘徊不前。而近年來(lái)，遼源先后成為國(guó)家首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)新能源開發(fā)利用和國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，并在中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，連續(xù)三年綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)294個(gè)地級(jí)市的前五位。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
一、如何認(rèn)識(shí)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型
面對(duì)資源的有限性和日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，資源枯竭型城市必然面臨轉(zhuǎn)型的選擇。
首先，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是由其自身特殊性決定的。資源型城市是依靠自然資源的開發(fā)而興起或發(fā)展起來(lái)的城市，一些資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)圍繞一種或幾種優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)而形成，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)支配地位。但其賴以發(fā)展的資源往往是不可再生資源，隨著不斷的開采而呈減少趨勢(shì)，甚至面臨資源枯竭問(wèn)題，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也將面臨衰退的結(jié)局。
其次，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是其所面臨的現(xiàn)狀決定的。有些資源型城市形成歷史久遠(yuǎn)，先前大規(guī)模、高強(qiáng)度的開采約束了城市的綜合發(fā)展，造成了一系列因資源衰退而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如企業(yè)成本上升、市場(chǎng)疲軟等。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一、競(jìng)爭(zhēng)力總體趨勢(shì)下降以及環(huán)境破壞嚴(yán)重等也加劇了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的緊迫性。
再次，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求決定的。資源型城市的典型特征是城市的興衰往往與資源的可開采年限及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位緊密相關(guān)，如果資源的日益枯竭、開采收益的下降等現(xiàn)象成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，城市就會(huì)陷入持續(xù)的衰退。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性和調(diào)整彈性小，資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣所形成的剩余勞動(dòng)力很難向城市內(nèi)其他部門轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，由此帶來(lái)一系列的社會(huì)矛盾。另外，大部分資源枯竭型城市還面臨著環(huán)境惡化的嚴(yán)重問(wèn)題。
[面臨的問(wèn)題]
從微觀層面看，我國(guó)許多資源型城市是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是通過(guò)企業(yè)辦社會(huì)的方式，而不是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于資源型企業(yè)往往位于人煙稀少的地點(diǎn)，一些公共服務(wù)如生活所必需的保障系統(tǒng)等一般只能由企業(yè)自己來(lái)提供，這種管理體制極大地限制了城市的發(fā)展，不利于資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施。
一是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格往往采取行政干預(yù)的手段來(lái)實(shí)行管制，扭曲的價(jià)格體系致使資源型城市的利益受到損失，背上沉重的歷史包袱。
二是資源開采、銷售及初加工業(yè)是資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，其產(chǎn)品附加值較低，這種單一追求自然資源數(shù)量增長(zhǎng)的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為資源型城市帶來(lái)更多的資金積累。
三是技術(shù)創(chuàng)新本應(yīng)是企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但就我國(guó)企業(yè)目前的實(shí)際情況而言，生態(tài)技術(shù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)方面自主研發(fā)能力較差，一些較為核心的技術(shù)主要依靠購(gòu)買外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)完成。因此我國(guó)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系較國(guó)外有很大差距，并且難以滿足企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
從中觀層面看，由于資源型城市主要是依附于自然資源而發(fā)展的，長(zhǎng)期以來(lái)形成了主要以第二產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。其主要原因是：
一是以開采和銷售自然資源以及其初加工產(chǎn)品的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，城市產(chǎn)業(yè)間發(fā)展脫節(jié)。
二是資源型城市在城市職能上具有雙重屬性。它既是區(qū)域行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是資源產(chǎn)品的生產(chǎn)基地;既承擔(dān)一般城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)功能，又承擔(dān)發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。
三是由于大部分資源型城市依附于礦區(qū)而建，地理位置較為偏僻，導(dǎo)致現(xiàn)有城市的社會(huì)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，使城市的發(fā)展受到限制。
從宏觀層面看，受資源周期的限制，任何一個(gè)資源型城市的資源開發(fā)活動(dòng)都將經(jīng)歷一個(gè)“興起—發(fā)展—高潮—衰退”的周期性變化過(guò)程，各個(gè)城市因資源總量不同，其周期也長(zhǎng)短不一，在資源型企業(yè)的成長(zhǎng)期與成熟期，資源型城市往往隨之興起且迅速發(fā)展，二者發(fā)展具有同步性。隨著自然資源的惡性開采，資源總量不斷減少，出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，資源型企業(yè)步入衰退期，直接導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)停滯甚至降低，二者發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)衰退。同時(shí)，對(duì)有些企業(yè)出現(xiàn)的粗放型生產(chǎn)和污染環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)有的治理手段尚難以取得應(yīng)有的減量化的作用。此外，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，也尚難以對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題作出明確的約束，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求存在某些“脫節(jié)”。
[具體措施]
具體來(lái)說(shuō)，資源枯竭性城市可以抓住以下幾個(gè)著力點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系。資源枯竭型城市應(yīng)依據(jù)自身特色，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極全面構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)幾大體系。可以通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、骨干企業(yè)的培育以及產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)等來(lái)構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源為依托，培植壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。
在工業(yè)方面，應(yīng)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，提升產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
在服務(wù)業(yè)方面，可以根據(jù)自身實(shí)際情況發(fā)展物流、金融、信息等占用資源少、污染少、附加值大、吸收就業(yè)多的行業(yè);著力培育旅游、文化傳媒業(yè)等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，以生態(tài)旅游業(yè)為突破口，走可持續(xù)發(fā)展之路。
二是提高自主創(chuàng)新能力，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。資源枯竭型城市謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，核心動(dòng)力是推行體制、產(chǎn)業(yè)和科技的創(chuàng)新，積極進(jìn)行創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的融合。有關(guān)部門應(yīng)加大科技投入，大力實(shí)行產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā);通過(guò)專業(yè)信息平臺(tái)，以多種形式向社會(huì)發(fā)布有關(guān)廢棄資源利用等相關(guān)信息，最大限度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和資源充分利用。同時(shí)，要發(fā)揮企業(yè)在城市轉(zhuǎn)型中的主體作用，加快企業(yè)自我發(fā)展，著力攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和配套技術(shù)，加快掌握一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的教育，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。資源枯竭型城市應(yīng)建立輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重生態(tài)環(huán)境理念的確立和教育。應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳媒體，采取多種形式宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，倡導(dǎo)新的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)行為，逐步提高公眾參與的積極性，樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的輿論氛圍;加強(qiáng)對(duì)市民的資源和環(huán)境教育，強(qiáng)化公眾的生態(tài)知識(shí)和資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為自覺(jué)行動(dòng);樹立正確的生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀和發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展之路。
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