一、注意事項
  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、資料
    (1)據(jù)世界銀行的報告，中國社會的基尼系數(shù)已擴大至0．458。中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計局最新披露，內地最富裕的10％的人口占有了全國財富的45％；而最貧窮的10％的人口所占有的財富僅為1．4％；財政部官員曾透露，銀行60％的存款掌握在10％的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均現(xiàn)象的嚴重程度。據(jù)統(tǒng)計局的報告預言，貧富差距在未來十年還將進一步擴大。
    (2)中共中央黨校社會學室主任、教授，中國社會學學會常務理事吳忠民近日在《嘹望》撰文認為，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。吳忠民認為，首先要說明的是，中國貧富差距的擴大具有一定的歷史合理性。
    其一，經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步在一定程度上促成了貧富差距的擴大。經(jīng)濟的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟板塊迅速成長。例如，改革開放以后，農(nóng)民的非農(nóng)收入得到了快速增長，這是導致農(nóng)村內部收入差距擴大的一個重要因素。社會的進步則使得社會成員的個性意識逐漸覺醒，相應地，個人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時這種差別又同按照貢獻分配結合在一起，這就使得社會成員在收入方面逐漸拉大了距離。
    其二，市場經(jīng)濟體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴大。市場經(jīng)濟體制的建立是一個必然的趨勢。但是對于中國來說，市場經(jīng)濟是從無到有，是一個逐步建立的過程。在市場經(jīng)濟建立的各個具體階段，不同社會群體的獲益程度很不相同。比如，在金融領域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來講，誰能與市場化過程保持著同步的關系，誰就有可能率先富裕起來。既然中國的貧富差距擴大情況在很大程度上是同歷史的合理性相關聯(lián)的，那么對此應當予以客觀的承認，而不宜一概從道義上予以否定和譴責。
    吳忠民擔憂的是，中國貧富差距擴大的幅度過大、速度過快。在短短20多年的時間里，中國已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家，轉變?yōu)樨毟徊罹鄶U大現(xiàn)象嚴重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。
    究其原因，大致有這樣幾個：其一，對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來國家通過健全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題，但是目前中國的稅收制度并不健’全。根據(jù)學者的研究，近年來全國平均每年流失的各類稅收為5700億～6800億元，占國民生產(chǎn)總值的7．6％～9．1％。國家稅收的嚴重流失，一方面使一部分人的財富迅速增加，另一方面又使國家缺乏必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，最終加大了貧富之間的差距。
    其二，對于基礎階層來說缺乏必要的“兜底”。同經(jīng)濟發(fā)展幅度相比，中國的社會保障事業(yè)以及社會轉移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距迅速拉大。
    其三，經(jīng)濟領域當中存在著許多不平等的競爭。一些部門、行業(yè)甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤。在全國分行業(yè)收入的統(tǒng)計中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等等。甚至連一些社會公共事業(yè)部門，如某些公共教育機構、某些公共醫(yī)療機構也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤的情況。
    (3)貧富差距的形成和擴大只是社會發(fā)展過程的一個表面現(xiàn)象。在這個現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)代化中人的困境。重視人的生存和發(fā)展是社會進步的標志，具體來說，就是不但重視個人的收入，還重視獲得公平原則和個人權利，重視在政府調節(jié)和個人奮斗框架下的良性社會關系。
    現(xiàn)代化并不注定由一半的財富和一半的悲情構成，現(xiàn)代化最終是由人的均衡發(fā)展構成的。為了保證社會的和諧，必須重視通過公平的社會原則，來解決人的困境。一方面，政府可以通過稅收制度等管理方式，調節(jié)貧富差距。另一方面，政府更需要通過加強社會福利制度，來保證人的基本權利，協(xié)調社會關系。社會福利制度重視個人的基本需求，尤其是重視在生產(chǎn)資料的擁有和居住地域上處于弱勢群體的人。他們有權利得到相應的生產(chǎn)資料，他們也有應當享受基本的生存、教育和被保護的權利。
    歷史發(fā)展證明，如果不考慮對貧富差距進行制度約束，那么就會在社會發(fā)展的理想和現(xiàn)實之問造成差距。多數(shù)時候，一部分人積累社會財富，必然有另一部分人成為現(xiàn)代化過程的犧牲品，社會關系進行重新組合，新的財富又催生新的權力結構，這在他國社會發(fā)展過程中是有先例的。

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