熱點(diǎn)概述
據(jù)媒體報(bào)道，備受關(guān)注的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》日前經(jīng)全國(guó)人大[微博]常委會(huì)通過并開始實(shí)施。據(jù)介紹，2011版防治法的突破比較多，其中最為關(guān)鍵的一環(huán)就是對(duì)職業(yè)病定義的修改和擴(kuò)容，諸如職業(yè)性腰背痛、頸椎病、鼠標(biāo)手等白領(lǐng)易患疾病都有望納入職業(yè)病目錄，引起了社會(huì)各界的熱議。
相關(guān)評(píng)論
新華社記者：可以說，職業(yè)病目錄越擴(kuò)容，勞動(dòng)者的權(quán)益就越有保障。無(wú)論是共同預(yù)防還是便于勞動(dòng)者維權(quán)，都是尊重公民權(quán)益的體現(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人羽人三：從病因上說，直接接觸粉塵、放射性、有毒藥害物質(zhì)可以導(dǎo)致職業(yè)病，而其他非物質(zhì)接觸類因素也有此可能。因此，將過勞死、長(zhǎng)期視頻作業(yè)導(dǎo)致的眼部損傷、職業(yè)性腰背痛、頸椎病、鼠標(biāo)手等白領(lǐng)易患疾病納入職業(yè)病目錄，不僅是制度的健全和“與國(guó)際接軌”，更是對(duì)員工權(quán)益保護(hù)的進(jìn)一步擴(kuò)大化和公平化，具有十分重要的進(jìn)步意義。
網(wǎng)友：就眼下來說，與其在職業(yè)病擴(kuò)容上下功夫，不如在強(qiáng)化管理、完善現(xiàn)行職業(yè)病防治上多做出一些努力。
我國(guó)職業(yè)病目錄即將“擴(kuò)容”充分體現(xiàn)了我國(guó)法制的進(jìn)一步完善以及立法對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。有助于給廣大勞動(dòng)者帶來切實(shí)有效的法律保障，而且這還有利于全社會(huì)一起預(yù)防新型職業(yè)病。
一方面，對(duì)于用人機(jī)構(gòu)而言，明確將一些疾病定義為職業(yè)病，有利于用人機(jī)構(gòu)意識(shí)到自身的責(zé)任所在，提高預(yù)防疾病的意識(shí)，減少風(fēng)險(xiǎn)因素，降低發(fā)病可能;另一方面，對(duì)于勞動(dòng)者而言，有利于其維護(hù)自身權(quán)益，要求受雇單位提供更加人性化的工作制度和更好的工作環(huán)境，并為已經(jīng)產(chǎn)生的職業(yè)病醫(yī)療費(fèi)用買單。
當(dāng)然，職業(yè)病目錄即將“擴(kuò)容”也可能將帶來企業(yè)不履行自身職責(zé)、鑒定程序非常復(fù)雜、賠償問題很難兌現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)中的諸多難題。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)對(duì)職業(yè)病目錄“擴(kuò)容”進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，具體而言要注意以下問題：
第一，要注意“擴(kuò)容”的職業(yè)病的認(rèn)定。我國(guó)現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定了用人單位有配合舉證的義務(wù)，在利益攸關(guān)之下，“鼠標(biāo)手”等新職業(yè)病的鑒定依然會(huì)面臨諸如“開胸驗(yàn)肺”的困難。即使是經(jīng)鑒定確定了某職工患有“鼠標(biāo)手”等新職業(yè)病，如何證明其病來源于“職業(yè)”也比較棘手。這點(diǎn)在立法上要充分給予考慮，必須要有配套的鑒定程序，例如可以規(guī)定用人單位舉證倒置制度，凡無(wú)法證明疾病與工作無(wú)關(guān)者，即可認(rèn)定為職業(yè)病。
第二，在職業(yè)病目錄“擴(kuò)容”的同時(shí)必須要規(guī)定有威懾力的法律責(zé)任。從以往經(jīng)驗(yàn)看，用人單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益考量，常常拒不履行職業(yè)病防治的責(zé)任，因此應(yīng)進(jìn)一步加大用人單位的違法成本，并通過降低維權(quán)成本和暢通維權(quán)路徑，讓勞動(dòng)者敢于站出來維護(hù)自身合法權(quán)益，促使用人單位敬畏員工權(quán)益，改善工作環(huán)境，從源頭上防止職業(yè)病的發(fā)生。
第三，在職業(yè)病目錄“擴(kuò)容”的同時(shí)設(shè)立部分開放式條款。鼠標(biāo)手、電腦椎納入職業(yè)病目錄并不是終點(diǎn)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展以及工作環(huán)境不斷改變，還會(huì)出現(xiàn)新的職業(yè)病，這就需要在立法時(shí)未雨綢繆、提前應(yīng)對(duì)，為新型職業(yè)病預(yù)留空間。例如日本職業(yè)病名單中有九大類病癥，每一類中均有一條開放性條款，實(shí)踐中只要符合有關(guān)規(guī)定，屬于該大類但未明確入列名單的疾病，也可按職業(yè)病對(duì)待。這一做法值得當(dāng)前中國(guó)修訂職業(yè)病目錄借鑒，以便更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益。
總之，我國(guó)職業(yè)病目錄即將“擴(kuò)容”值得肯定，但是，職業(yè)病的防止懲辦不僅僅在于立法，使修訂工作更具科學(xué)性與可行性，更在于立法部門在修改法律的同時(shí)，應(yīng)從監(jiān)管、執(zhí)行、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全盤考慮，增加相應(yīng)投入，為健康的促進(jìn)和保護(hù)方面提供更有力的支持。
