嚴(yán)格控?zé)熤卦谏鐣?huì)共治
既增強(qiáng)控?zé)煹牧⒎ü┙o、制度供給，又解決控?zé)焾?zhí)行難的問題，才能為嚴(yán)格控?zé)熖峁┲贫缺Ｕ?/P>
控?zé)煵粌H關(guān)系到人民群眾生命健康，也事關(guān)一個(gè)社會(huì)文明水平的提升。對(duì)于嚴(yán)格控?zé)�，我們既有清晰認(rèn)識(shí)，也有堅(jiān)定行動(dòng)。
前不久，深圳將出臺(tái)“史上最嚴(yán)禁煙令”的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。電子煙被禁、禁煙范圍從室內(nèi)擴(kuò)展到室外、違規(guī)吸煙可不經(jīng)勸阻直接罰款、學(xué)校出入口50米內(nèi)不得銷售煙草制品等規(guī)定，均成為《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例修正案(草案)》的亮點(diǎn);而將控?zé)熂{入城市發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核的舉措，更是贏得不少點(diǎn)贊。
《廣告法》《煙草廣告管理暫行辦法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等國(guó)家法律法規(guī)或規(guī)章，為控?zé)熖峁┝酥匾巍?016年出臺(tái)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出了“15歲以上人群吸煙率降低到20%”的目標(biāo)。特別是近年來，包括北京、上海、深圳在內(nèi)，已有約20個(gè)城市出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)，另有12個(gè)城市正研究出臺(tái)控?zé)煷胧?/P>
通過宣傳引導(dǎo)、政策控制，尤其是相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和完善，近年來我國(guó)控?zé)熍e措不斷升級(jí)，成效日益明顯，公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)也逐漸深化。北京、西安等城市相繼出臺(tái)嚴(yán)格控?zé)煷胧�。特別是在民航和高鐵領(lǐng)域，控?zé)煷胧┬Ч绕滹@著。但實(shí)事求是地講，控?zé)煶尚c群眾的期待、國(guó)家頂層政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)、“健康中國(guó)”的美好愿景仍有距離。
不容忽視的是，現(xiàn)有控?zé)煼ㄒ?guī)也存在一定程度上的執(zhí)行困難。盡管全國(guó)已有若干城市通過了控?zé)煹牡胤叫粤⒎�，但由于�?zhí)法主體不明、執(zhí)法力量配置不足、相關(guān)部門執(zhí)法意愿不強(qiáng)，加上執(zhí)法取證太難、成本太高，也導(dǎo)致控?zé)熋媾R執(zhí)行難。這說明，既增強(qiáng)控?zé)煹牧⒎ü┙o、制度供給，又解決控?zé)焾?zhí)行難的問題，才能為嚴(yán)格控?zé)熖峁┲贫缺Ｕ稀?/P>
“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。要達(dá)到預(yù)期的控?zé)熜Ч�，不僅需要發(fā)揮法律的約束作用，也要發(fā)揮道德的示范作用;不僅需要政府積極作為，更需要社會(huì)和個(gè)人主動(dòng)配合。有這樣一個(gè)反差，吸煙有害健康，幾乎人所共知，但吸煙具體有什么危害?知曉率并不高。關(guān)于控?zé)煹乃枷胝J(rèn)識(shí)還需要再厘清，關(guān)于控?zé)煹纳鐣?huì)共識(shí)還需要再鞏固。這樣，才能讓每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位都加入到控?zé)煹男辛兄�，形成無所不在的控?zé)煿沧R(shí)和監(jiān)督力量。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年05月07日 05 版)
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