2007年國家公務員考試《申論》沖刺仿真題(八)

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1.作為房改的一項重要內容，住房公積金制度始立于1991年。當時，上海借鑒新加坡經驗，率先在全國建立住房公積金。隨后，北京、天津、江蘇等地相繼效仿。在取得一定成效后，1994年7月，國務院發(fā)布《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，將該制度在全國推廣普及。

2005年8月，央行《2004中國房地產金融報告》顯示，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元，除用于個人住房貸款和購買國債外，仍有余額2086.3億元。同時，公積金貸款除有額度限制外(最高一般40萬元)，手續(xù)也較商業(yè)貸款繁瑣，支持中低收入者購房的效果不明顯。2005年8月24日，被稱為“全國住房公積金第一案”的原郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪與他人合謀貪污、挪用上億元公積金一案審結，李樹彪被判死刑。而其貪污、挪用的公款，絕大部分已用于到澳門等地豪賭，到案發(fā)時尚有7 747.5萬元未退還。

9月5日，衡陽市政府主管房地產建設和住房公積金的副市長雷良玉對媒體坦言，衡陽市2.53億元住房公積金在湘財證券購買國債后被質押，現(xiàn)已無法取出。

2.在市場經濟下，人們的住房需要首先是通過市場來滿足的，當中低收入者受到支付能力的限制而無力通過市場解決自己的住房時，就要求政府出面，為受到市場排斥的人群提供幫助，提供住房福利，以滿足他們的住房需要。

從國外經驗看，每套住房平均價格相當于個人年均收入的8倍左右為正常，而國內大城市目前的住房價格遠遠高于這個水平。以每套住房80平方米~100平方米計算，我國大多數(shù)城市的每套住房價格均在人均年收入的20倍~30倍之間。另一種辦法是按家庭年收入計算，國外通常是家庭年收入的五六倍。以每套住房80平方米~100平方米計算，我國每套住房價格也在雙職工家庭年收入的15倍左右。

可見，我國大部分城市居民的收入水平遠遠低于城市住房消費水平，即市場購買力嚴重不足。在這種情況下，廣大城市中低收入人群的住房問題必須通過非市場化手段來解決，為廣大中低收入人群提供政策性幫助，以維護社會的和諧，政治的穩(wěn)定。

3．來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，2005年城鎮(zhèn)低保人數(shù)穩(wěn)定在2200萬左右。這是一個不可忽視的群體。然而，就住房而言，被納入廉租住房保障范圍的只有32.9萬戶。

在2006年兩會上，不少全國政協(xié)委員呼吁加大廉租房制度建設力度，解決低收入家庭住房問題。

其實，從1998年提出建立廉租房制度到2003年出臺相關管理辦法，已有數(shù)年光景。截至2005年底，291個地級以上城市中，有221個城市實施了廉租住房制度，占地級以上城市的75.9％。

“各地結合實際情況，積極推進廉租住房制度建設，取得了初步成效，為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房條件發(fā)揮了重要作用�！苯ㄔO部有關負責人表示。

但不可否認的是廉租住房制度建設還存在一些突出問題。如部分地區(qū)對廉租住房制度建設重視不夠。70個地級以上城市沒有建立廉租住房制度。還有部分城市廉租住房制度不完善，有122個地級以上城市沒有建立嚴格的申請審批程序。

中國城鄉(xiāng)建設經濟研究所所長陳淮表示，建設部點名通報70個尚未實施廉租住房制度的城市，反映了一個很重要的信息，就是希望在一個不太長的時間里，大大提升廉租房在住房保障體系中的地位。

不少地方已經開始行動起來。重慶宣布今年將有2000戶以上“雙困家庭”住進廉租住房，主城區(qū)“雙困家庭”住房保障面將達到90％以上。武漢市房產部門介紹說，享受2006年補貼的住戶將達到1萬戶，到2007年全市2萬余戶低保家庭都將領到租房補貼。

4．美國房地產業(yè)在20世紀80年代以后一直是世界上理性和規(guī)范發(fā)展的成熟市場典范，然而在進入21世紀后也開始了一個不太理性的高速增長期，隨著美國經過近年來的穩(wěn)步增長，美國的住宅價格更是讓人不可理解的快速上漲，目前已有越來越多的美國經濟界人士認為：美國的房地產泡沫已經出現(xiàn)，政府必須采取果斷的措施來應對和抑制日益攀升的房地產價格。美國新上任的美聯(lián)儲主席本•伯南克對于防止和解決美國經濟過熱和房地產升溫的主要方法是對美元再行加息，進行金融創(chuàng)新和進一步放寬限制，希望以此來確保美國經濟的快速、持續(xù)發(fā)展和美國房地產業(yè)的理性、健康發(fā)展。

雖然美國是最先進入居住現(xiàn)代化的國家，但進入21世紀后隨著人民的生活水平的不斷提高和人口的自然增長，改善住房環(huán)境和投資商品住房的行為近年來較為普遍，這就進一步促使了美國房地產價格的一路走高。面對房地產業(yè)的財富效應，一些原先選擇租房居住的家庭也開始改變觀念選擇購房居住，從而進一步加強了人們對房地產的需求。與此同時，伴隨著美國大都市房地產價格的快速上升，使得這些地區(qū)的一些精明的居民開始出售他們手中的升值和高價房屋，一些工薪階層更是將快速增值的自住商品房出售后搬遷至低價房的二三線城市生活。

美國2005年房地產價格平均上漲幅度接近15％，這是美國自20世紀80年代以來房價漲幅最大的一年，目前仍沒有跡象表明房價已經升到頂點。與房價快速上漲不同的是非住房產品和消費類產品指數(shù)僅僅上漲3％。從地區(qū)上看，美國太平洋地區(qū)增長速度最快，西南中部地區(qū)則增長速度較慢。美國聯(lián)邦房屋企業(yè)監(jiān)督辦公室認為：美國房價持續(xù)上漲受多種因素影響，其中按揭利率低、投機性投資和人們對房價上漲的預期是主要原因。目前美國政府正打算通過提高利率、增加稅收和調節(jié)市場來穩(wěn)定房價和平抑市場，避免美國房價的大起大落，以促使美國房地產業(yè)的發(fā)展和美國經濟的發(fā)展以及人們收入增長的水平同步。

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