2007年國家公務員考試《申論》沖刺仿真試題(一)

參考答案

1.結合給定材料，我國人口老齡化表現出如下特征：

（1）由于我國人口數量大，經過一定階段的發(fā)展，我國社會逐漸步入老齡化社會，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

（2）由于經濟發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數更大。

（3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經濟的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點。

（4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

2．老齡產業(yè)是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業(yè)，既包括生產性產業(yè)，也包括服務性產業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

第一，市場機制帶動老齡產業(yè)發(fā)展。國家要根據人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業(yè)進行結構調整，開發(fā)生產適銷對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發(fā)展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業(yè)的發(fā)展。

第二，以老齡產業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務要逐步走產業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業(yè)機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。

第三，努力降低為老服務產業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現有社會資源發(fā)展老齡產業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產業(yè)的發(fā)展。

3．正視我國人口老齡化

人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標準界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總人口比重即老齡化率達到7%并不斷增加，而同時14歲及以下人口占總人口比重低于30%并逐漸縮小的現象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我國經濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展，實現全面建設小康社會目標有著非常重要的意義。

人口老齡化對經濟發(fā)展的影響將是長遠的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠。

其不利影響表現為：

（1）人口老齡化超前經濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內就完成了人口老齡化過程，人口年齡結構從“成年型”向“老年型”急劇轉變，使得人口老齡化超前于經濟發(fā)展。

（2）社會負擔加重。老年人口社會負擔主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經濟，四是社會福利設施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經濟發(fā)展帶來較大的壓力。

（3）“四二一”家庭養(yǎng)老負擔重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當數量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結構的出現說明傳統的家庭養(yǎng)老模式負擔過重，已經不適應社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。

（4）社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農村的力度亟待加強。

（5）老齡人口健康狀況需更多關注。高齡老年人口的身體狀況令人擔憂，身體健康的只占老年人口的極少數，基本能保證正常生活的也為數不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關注，提供更好的醫(yī)療服務，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經濟、文化、人際關系等各個領域，是一項十分復雜的社會系統工程，關系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現，應給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。

解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經濟協調發(fā)展的前提，是人口與社會經濟的協調發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經濟協調發(fā)展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發(fā)展。按照國家人口長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀五六十年代要實現人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當前的首要任務。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調整人口年齡結構向穩(wěn)定方向發(fā)展。

（2）加快社會經濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經濟保證。只有提高社會勞動生產率，加速經濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產率提高、生產發(fā)展、經濟繁榮，才能滿足老齡人的物質和精神需要。只要勞動生產率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔，人口老齡化對經濟的壓力就會減輕。

（3）加強法制建設，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

（4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當長的一個時期內，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務網絡體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應加大力度推行以社區(qū)服務為依托的社會化養(yǎng)老服務事業(yè)，而農村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內容的“五�！惫�養(yǎng)制度。

（5）加強老年產業(yè)化建設。老年產業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產品和服務的產業(yè)，它包括傳統老年產業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設施以及現代老年產業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產業(yè)化水平還很低，敬老院數量有限，且功能、設施水準較低，因此，政府應出臺相應的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產業(yè)領域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產業(yè)，可以促進經濟的發(fā)展。

（6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經濟發(fā)展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現其自身價值。

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