試卷（一）
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
2. 作者參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1. 云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，是我國一個集山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族三位一體的省份，是生物多樣性豐富和相對貧困的區(qū)域。自然環(huán)境的復(fù)雜性、特殊性和民族文化的多樣性構(gòu)成了云南特殊的人地關(guān)系。貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷、少數(shù)民族地區(qū)以及邊境一線地區(qū)。
云南的貧困地區(qū)也和全國其他貧困地區(qū)一樣，一方面是自然生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后制約了群眾脫貧致富的步伐，另一方面，群眾為了生存和發(fā)展又會對環(huán)境進(jìn)行開發(fā)、破壞，在一定程度上形成了“貧困——環(huán)境破壞——越來越貧困”的惡性循環(huán)。環(huán)境退化既然是導(dǎo)致貧困發(fā)生的誘因，那么，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，就成為云南扶貧工作和可持續(xù)發(fā)展的一大課題。
2. 全省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是大氣污染呈加重趨勢。一些地區(qū)盲目發(fā)展科技含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟(jì)效益低的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，加上汽車尾氣對環(huán)境的污染與日俱增，大氣環(huán)境污染加重趨勢愈加明顯；二是水環(huán)境不容樂觀。一半以上高原湖泊水質(zhì)污染嚴(yán)重，多數(shù)城市的地下水受到點(diǎn)狀或面狀污染，個別地區(qū)地下水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；污水、垃圾直排江、河、湖、庫的問題相當(dāng)普遍，農(nóng)業(yè)水源污染加重；三是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制。山地生態(tài)退化，石漠化和水土流失仍然嚴(yán)重，生態(tài)災(zāi)害頻繁；四是有些地方和企業(yè)不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以犧牲公眾環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)利益的事例還時有發(fā)生。隨著我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，對自然資源的開發(fā)力度將進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境將面臨更大壓力。環(huán)境問題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素。
3. 我省的貧困問題仍然十分突出，貧困范圍廣、貧困人口多、貧困程度深。到2002年，全省農(nóng)民人均收入在865元以下的貧困人口還有764萬，其中625元以下絕對貧困人口286萬，有50萬人喪失生存條件，急需易地搬遷，有40多萬戶200多萬人居住在四面通風(fēng)，搖搖欲墜的茅草房、杈杈房、木楞房甚至巖洞之中。解決貧困人口的溫飽、改善安居及生存條件，消除絕對貧困，是我省當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4. 在新編制的《云南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》初稿中，云南省提出將實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃”，預(yù)計(jì)到2010年初步解決壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境臟亂差、農(nóng)村飲用水安全、高原湖泊區(qū)農(nóng)村水源污染、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等問題。
按照規(guī)劃要求，云南省近期將在重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)和九大高原湖泊區(qū)農(nóng)村開展示范和工程建設(shè)，推進(jìn)10萬個生態(tài)戶、150個生態(tài)文明村、1000個生態(tài)村、300個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。同時，云南省還將開展農(nóng)村飲用水源和水源涵養(yǎng)地的生態(tài)保護(hù)；改進(jìn)化肥、農(nóng)藥施用方法，治理畜禽養(yǎng)殖和因地制宜處理村鎮(zhèn)的污水；“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；開展云南省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染防治與監(jiān)測制度等工作。
規(guī)劃要求，各州市要結(jié)合各地資源環(huán)境的特點(diǎn)，探索適合各地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，推廣秸稈過腹還田、秸稈制氣等應(yīng)用技術(shù)，建立一批大中小沼氣示范工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物的資源化利用。
5. 目前中國扶貧面臨的問題主要包括6個方面。一是伴隨貧困人口在數(shù)量和比率上的減少，農(nóng)村貧困人口減少的速度也在不斷下降。據(jù)悉，從1978年到20世紀(jì)80年代中期是中國貧困人口減少最快的時期，其后減貧速度便不斷下降。2003年貧困人口不降反增，比2002年增加80萬人；第二，在農(nóng)村貧困人口減少的同時，貧困的各種特征也發(fā)生了顯著變化，貧困人口越來越集中于居住在環(huán)境極端惡劣的農(nóng)村人口和部分或全部喪失勞動能力的人口；第三，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，收入不平等的程度不斷增加；第四，雖然收入貧困已經(jīng)得到有效控制，但非收入貧困現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)在教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方面處于非常劣勢的地位；第五，城市貧困成為新的問題。隨著國企改革及由此造成的下崗失業(yè)人員增加，城市貧困人口由原來的三無人員擴(kuò)展到下崗、失業(yè)人員中暫時不能獲得足夠收入或因其他災(zāi)難性事件而陷入貧困的人口；第六，隨著農(nóng)村人口不斷流入城市，城市農(nóng)民工的貧困問題開始凸現(xiàn)出來。針對上述挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的扶貧政策和制度安排能否繼續(xù)發(fā)揮作用成為一個問題。
6. 就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保工作而言，目前面臨的主要是發(fā)展與保護(hù)的矛盾。一方面是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來環(huán)境資源危機(jī)，急需加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)；另一方面是地方財(cái)政困難，環(huán)保投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后等。矛盾的突顯，給環(huán)境保護(hù)帶來了如下突出問題：
（1）發(fā)展工業(yè)對環(huán)境造成強(qiáng)烈沖擊。一是工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，帶來了工業(yè)污染物排放種類的多元化和排污總量的巨增；二是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)偏少，一些企業(yè)集地方政府的“萬般寵愛”于一身，對環(huán)保監(jiān)管不屑一顧，致使環(huán)保法律法規(guī)無法全面落到實(shí)處；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)分布散亂，環(huán)保監(jiān)管難度加大。
（2）錯誤的“政績觀”造成對環(huán)境的不良影響。由于片面追求政績，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，工作產(chǎn)生了偏差，出現(xiàn)了只要是項(xiàng)目就引進(jìn)，不管它是資源高消耗也好、環(huán)境重污染也罷；只要是投資方選中的地址，不管是環(huán)境敏感區(qū)也好、生態(tài)保護(hù)區(qū)也罷；只要是投資者提出了要求，不管是不符合政策要求也好、還是根本就違反了環(huán)保法律法規(guī)也罷。所有這些，均造成了對環(huán)境的破壞。
（3）環(huán)�；A(chǔ)治理設(shè)施建設(shè)滯后。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，難以投入足夠的資金上馬建設(shè)環(huán)境污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，使大量的城鎮(zhèn)生活污水和垃圾長期處于無序化排放和簡單化堆埋的狀況,這已成為破壞城鎮(zhèn)周邊環(huán)境最直接、最大量的污染源。
（4）環(huán)保部門能力嚴(yán)重不足。環(huán)保部門不論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面，還是在環(huán)保設(shè)備裝備和工作經(jīng)費(fèi)方面，都存在較大的困難。環(huán)保部門常常是有心強(qiáng)化工作力度，卻無力實(shí)施。
（5）社會環(huán)保意識較為薄弱。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，老百姓在思想上首先考慮的是如何過日子，往往忽視了對良好生態(tài)環(huán)境的要求；在行動上體現(xiàn)出來的是只要能夠獲取自身利益，至于這種行為是否會造成環(huán)境污染，則成為次要問題。在這樣一種社會環(huán)保意識薄弱的狀態(tài)下，作為一項(xiàng)需要人人參與的社會系統(tǒng)工程，環(huán)保工作缺少了群眾基礎(chǔ)的支撐，也增大了環(huán)保工作的難度。
7. 面對日益突出的環(huán)境性貧困問題，必須深入研究這樣一個問題：如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，使貧困的人脫離貧困不再返貧，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！ 霸颇檄h(huán)境發(fā)展與扶貧初步總體戰(zhàn)略”是中英合作云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目的核心部分，其目標(biāo)是通過綜合政策的制定和執(zhí)行，打破環(huán)境退化與貧困的惡性循環(huán)，推動云南省政府改善有關(guān)環(huán)境發(fā)展和消除貧困方面的政策和措施。它將貫徹整個項(xiàng)目，并在項(xiàng)目過程中不斷地發(fā)展和完善，為云南省政府制定和實(shí)施環(huán)境發(fā)展與消除貧困的總體戰(zhàn)略提供依據(jù)和參考。
針對云南環(huán)境性貧困問題的特點(diǎn)，在中英合作云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目“云南環(huán)境發(fā)展與扶貧初步總體戰(zhàn)略”中，明確提出三個示范主題，即：山地農(nóng)業(yè)與可持續(xù)生計(jì)；村級扶貧與環(huán)境挑戰(zhàn)；自然資源管理與社區(qū)發(fā)展。對于三個主題的示范活動，不能單純地將它們看作當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)的傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，而應(yīng)該作為實(shí)現(xiàn)云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目目標(biāo)的重要手段和方法。
在許多地方都可以看到，長期的過度墾殖和過量采伐以及資源的不合理利用，造成山地農(nóng)耕區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，直接影響了山地農(nóng)戶的生計(jì)。山地農(nóng)業(yè)與可持續(xù)生計(jì)示范主題以貧困人群的生計(jì)為中心，通過適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)管理方式控制環(huán)境退化以保障農(nóng)戶的生計(jì)安全，同時，探索和示范山地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，增強(qiáng)貧困人群抵御環(huán)境與貧困挑戰(zhàn)的能力。村級扶貧與環(huán)境挑戰(zhàn)示范主題是將環(huán)境和貧困的相關(guān)性納入村級扶貧規(guī)劃，通過加強(qiáng)地方政府部門間的合作和能力建設(shè)，同時加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與，提高資源的綜合利用效率，更有效地滿足貧困人群的需求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的村級扶貧規(guī)劃，在減少貧困的同時，使環(huán)境也得到一定的改善，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。自然資源管理與社區(qū)發(fā)展示范主題旨在探索建立和完善自然資源的社區(qū)共管和合理利用機(jī)制，通過資源的可持續(xù)利用，增加社區(qū)農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的生計(jì)機(jī)會；同時，探索一條有利于生態(tài)保護(hù)和貧困人群受益的旅游業(yè)最佳發(fā)展途徑，從而使不同利益群體平等受益。
8. 貧困是指收入難以滿足人們的衣、食、住、行、健康、教育等基本需求的狀況。2003年中國貧困線為人均收入637元，農(nóng)村貧困人口為2900萬，比上年增加80萬，城鎮(zhèn)有2000多萬人收入水平低于最低生活保障線，還有6000多萬殘疾人需要幫助。目前剛解決溫飽問題的低收入人口抗風(fēng)險能力弱，只要宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場發(fā)生不利變化（如物價上升）和自然災(zāi)害加重就極易返貧。在2900萬農(nóng)村貧困人口中，1/5是五保戶，1/3是殘疾人，超過1/4居住在不適宜人類生存、條件惡劣的地區(qū)。
9. 我省的扶貧對象和重點(diǎn)：把405萬特困人口作為幫助扶持的首要對象，同時繼續(xù)幫助600萬基本解決溫飽的貧困人口脫貧致富，重視農(nóng)村殘疾人扶貧工作，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施；把貧困人口相對集中的少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū)列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。
實(shí)施千村扶貧開發(fā)行動計(jì)劃：圍繞解決溫飽和鞏固溫飽，在全省范圍內(nèi)選擇4000個重點(diǎn)扶持貧困村（村委會），統(tǒng)一規(guī)劃，一次審批，分期分批組織實(shí)施。省政府將根據(jù)各地州市縣的貧困人口、貧困程度，一次性將4000個重點(diǎn)扶持村數(shù)額分配到各地州市，由各地州市縣落實(shí)到村，分期分批組織實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，務(wù)必抓出成效。
推進(jìn)邊境、民族特困鄉(xiāng)扶貧開發(fā)：結(jié)合“興邊富民工程”的實(shí)施，把邊境、民族特困地區(qū)的扶貧開發(fā)作為建設(shè)邊疆、振興邊疆、鞏固民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大扶持力度。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額信貸扶貧：把小額信貸的原則與商業(yè)銀行的貸款通則有機(jī)地結(jié)合起來，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，完善管理方法。堅(jiān)持建立小組、中心組定期活動和24次還款等基本制度，個別困難大的地方還款次數(shù)不能少于12次。有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站所，要千方百計(jì)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，確保小額信貸資金安全運(yùn)行，取得效益。
繼續(xù)增加扶貧投入：各級政府要繼續(xù)堅(jiān)持以往行之有效的扶貧優(yōu)惠政策，把扶貧開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，逐年增加財(cái)政扶貧資金，根據(jù)村級規(guī)劃分配、使用扶貧資金，各業(yè)務(wù)部門也要結(jié)合村級規(guī)劃增加扶貧資金，形成合力，提高資金使用效益。積極爭取中央加大對云南扶貧開發(fā)的財(cái)政扶持和對邊疆民族特困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，盡快建立和完善二級財(cái)政移支付制度。各地要按規(guī)定保證扶貧配套資金足額、及時到位。
10. 特殊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會因素和發(fā)展歷史，導(dǎo)致了三江流域人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會非持續(xù)發(fā)展的矛盾非常突出，集中表現(xiàn)為人口增長速度過快、人力素質(zhì)偏低、自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、社會文化落后等。從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，貧困地區(qū)人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會三大子系統(tǒng)對可持續(xù)發(fā)展的制約不是孤立地進(jìn)行，而是相互影響、相互作用，并形成貧困地區(qū)特有的“PPE怪圈”，即貧困(Poverty)、人口(Population)和環(huán)境(Environment)之間的惡性循環(huán)：貧困導(dǎo)致人口快速增長和生態(tài)環(huán)境破壞；人口增加又加劇貧困并使生態(tài)環(huán)境趨于惡化；脆弱的生態(tài)環(huán)境使貧困變本加厲。從本質(zhì)上講，PPE怪圈既是“三江并流”貧困地區(qū)致貧的深層次原因，又是制約貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本障礙。
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