2012年421聯考公務員考試《申論》預測試卷(二)

第 1 頁：材料

第 3 頁：參考答案

第 4 頁：賦分說明

　　5. 改革開放以來，大批農民走出鄉(xiāng)村進城就業(yè)，形成具有中國特色的“民工潮”。隨著時間推移，農民工群體開始代際更替，新生代農民工登上歷史舞臺。2008年發(fā)布的《第二次全國農業(yè)普查主要數據公報(第5號)》顯示，全國外出從業(yè)勞動力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農民工高出8.5個百分點和2個百分點。這個數字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農民工的文化水平仍然較低，他們中大多數外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產或現代化服務業(yè)的基本規(guī)范。 20歲的陜西省乾縣關頭鄉(xiāng)南莊村農民工石茂社，過去在廣東、河南等地打過工，去年底回村。沒過完年就揣了100多元錢到西安找工作。他說：“既然出來了，就再也不會回農村了。”石茂社坦言：“我是農民，可又不會種地，連犁把都沒有摸過。在外面待慣了，覺著農村生活太單調了�！� 因為沒有技術，他求職屢屢碰壁。 19歲的農民工黃勇說：“去年我在西安一家火鍋店打工，每月給900塊，一天下來要干12個小時，有時候要干15個小時，實在太累了就不干了。可現在能找到的工作，比原來的工作待遇還差，待遇好的咱又不符合條件�！� 西安市未央區(qū)張家堡人力資源市場副主任武登超說：“現在這些小青年都有這個毛病，高不成低不就。一方面企業(yè)招的技術工干不了，市場有30多家企業(yè)在大屏幕上打廣告招工，還老是招不上;另一方面服務類的崗位年輕人也不愿意去。他們白天在市場等活，晚上到附近村子里打通鋪，過得很艱苦，但就是硬撐著也不愿回去�！� 記者調查發(fā)現，年齡較大的回鄉(xiāng)農民工心態(tài)比較穩(wěn)定，他們一般選擇回鄉(xiāng)務農，或者在近處打打零工，活累、工資低也能接受。而80后、90后新生代農民工很少愿意留在農村，即使沒有把握，也是漫無目標地奔向城里。工資低活累他們不想干，好工作又找不到，于是處在一個被農村和城市雙重邊緣化的尷尬狀態(tài)。黃勇給記者算賬說，他每月上網至少要花200多塊，手機費也得百十塊，再加上吃穿住等，每月工資也就剛夠自己在城市里生活，幾乎沒有往家里寄過錢。盡管現在工作沒著落，但也絕不想回村里。村里啥都沒有，一到晚上就黑乎乎的。因長期滯留城市找不到工作，一些青年農民工對社會的不滿情緒開始上升，農民工犯罪問題在不少城市已經顯得較為突出。據上海政法學院社會學與社會工作系教授吳鵬森調查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務工人員子弟參與刑事作案的人數已占到六成。從上海市閔行區(qū)涉案人員調查數據看，第二代農民工的犯罪率要大大高于第一代農民工。在近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數占到七成以上。一些專家分析認為，相當一部分新生代農民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，即使偶爾能找到臨時工作，其收入也都相當低，無法維持基本生活需要。另一方面，他們離開原籍后基本脫離了其戶籍所在地基層組織的管理，而在城市又沒有組織起臨時的管理機制，這種制度的缺失和管理的缺位使農民工缺乏外部保障和約束，容易走向犯罪。記者近日在北京、江蘇等地采訪時發(fā)現，盡管新生代農民工的受教育程度已經遠高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動力差距正越拉越大。專家發(fā)出警告：當這個群體在城市達到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時，就容易引發(fā)社會問題。因此，新生代農民工的教育培訓工作應作為一項國家戰(zhàn)略來抓。受訪專家建議，針對新生代農民工受教育現狀，首先應建立完善的統計跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農民工的流動情況，然后進行相應靈活的教育資源分配。

　　6. 2008年，我國進一步深化農村改革，農村土地承包經營權流轉被賦予合法的地位。實際上，在此之前，在經濟發(fā)達省份，農村土地承包經營權的流轉早已存在，并且出現上升的趨勢。經濟大省廣東在農村土地流轉方面走在了前面。數字顯示，截至2007年12月底,廣東省農村土地承包經營權流轉面積已達422萬畝,占農村家庭承包面積的14.4%。農村土地承包經營權流轉合法地位的確定，推動了農村土地承包經營權流轉的發(fā)展。 “以前我也包過地，沒承包這么久，包個地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃長得也沒法吃。現在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多買肥，多買糞、苗，讓樹、讓桃長好一點，一年也不少賣錢，一年收入2萬多元�！�2002年8月29日，北京平谷區(qū)一位農戶在接受采訪時說了上面這些話。對于農民來講，農村土地承包經營權的流轉，讓農民有了更多的選擇。然而，在看到農村土地承包經營權的流轉帶來的眾多利好的同時，我們也發(fā)現，農村土地承包經營權的流轉還有很多問題需要解決。 農民的“后顧之憂”尚未解除。專家表示：“由于我國社會保障制度的不完善，特別是農民社會保障覆蓋面較小，農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題沒有保障，這制約了許多農民對土地流轉的積極性。”目前，大多數農民缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農民的生活支出主要還是靠土地收入來解決，土地成為農民最基本的生活保障，尤其對一些缺乏謀生技能的農民來講，土地意味著全部收入，自然對流轉土地的積極性不高。 長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元結構，造成農民自發(fā)轉移就業(yè)空間小,也制約了農村土地的流轉。尤其是當前就業(yè)形勢的緊張，再加上進城務工、創(chuàng)業(yè)的農民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學等方面的問題，影響了農民轉移就業(yè)的意愿，從而反映在農村土地的流轉上面。 黨的十七大報告提出，要健全土地承包經營權流轉市場。有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。十七屆三中全會《決定》強調：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營�！�

　　7. 經過20多年的發(fā)展，我國正在成為一個對世界市場具有重要影響的農產品貿易大國。我國農產品出口由1992年的113億美元，增長到2003年的212.4億美元，年均增長率5.8%;農產品進口由53億美元增加到189億美元，年均增長率達12.3%。

　　盡管我國農產品貿易增長較快，但農產品出口在外貿出口總額中的份額呈下降趨勢，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，進口份額由6.6%下降到4.6%。比較而言，在許多國家的貿易結構中，農產品出口則居重要地位，我國已經成為這些國家重要的農產品出口市場。 　　據不完全統計，截至2007年底，農業(yè)利用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款近70億美元。在無償援助方面，僅世界糧食計劃署從1979年到2005年就向我國提供了74個無償糧食援助項目，價值10億多美元，直接受益人口3000多萬。這些貸款和援助資金以及與之相配套的國內建設資金，成為當時農業(yè)籌措資金的重要來源，對彌補國內農業(yè)建設資金不足，推動我國農產品供給由長期短缺向供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變做出了重要貢獻。 貿易增長的實績顯示，我國農業(yè)正在分享經濟全球化的巨大利益，對促進我國經濟增長具有重要意義。然而，應該看到，我國的農業(yè)競爭力總體還不強、農產品質量有待提高、農業(yè)生產和流通組織化程度較低、農產品進口管理亟待改善、農業(yè)政策有待調整等。我們要利用加入世界貿易組織的過渡期，抓緊做好準備工作，盡快清理調整相關農業(yè)法規(guī)和政策，完善農產品進出口管理，加大對外合作力度，把農業(yè)對外開放提高到一個新的水平。

　　8. 據農業(yè)部監(jiān)測，2009年8月份第4周(8月24-30日)，活豬價格為每公斤11.72元，雖然已連續(xù)13周上漲，累計漲幅為27.5%，但與2009年最高價格水平相比，仍然低12.7%，與2008年同期相比下降18.9%。同期，雞蛋價格為每公斤8.02元，月環(huán)比上漲1.1%，同比降低0.6%。多年的數據表明，受消費的季節(jié)性影響，生豬和雞蛋價格波動呈現明顯的季節(jié)性。春節(jié)和國慶是價格高峰，5月份是價格由降到升的轉折點，7、8月份是豬肉價格回升的時期。目前生豬、雞蛋市場價格的上漲符合季節(jié)波動規(guī)律，符合周期波動規(guī)律;當然，也與飼料價格變化、宏觀經濟形勢變化有關。據分析，2007年人均豬肉消費支出為342.35元，占總消費支出的比例為3.42%，人均雞蛋消費支出為80.16元，占總消費支出的比例為0.80%，這兩個比例均不高�，F在，城鎮(zhèn)居民的收入和消費水平比2007年有大幅度提高，豬肉、雞蛋消費支出比例更低。所以，從指數權重看，豬肉、雞蛋價格變動對CPI(居民消費價格總水平)影響非常有限。根據農業(yè)部監(jiān)測，8月份生豬存欄為4.58億頭，能繁母豬占存欄比例為10.5%,略高于常規(guī)水平。這表明，未來生豬供應是有保障的。8月末后備雞存欄達到3.12億只，同比增長4.35%，種雞供應同比持平，今后一個時期蛋雞生產種源充足，雞蛋市場供應將穩(wěn)步增加，雞蛋產品價格上漲空間有限。這些數據表明，未來一段時間，生豬雞蛋產品供應充足，不會出現短缺現象，農業(yè)部門將努力抓好糧食和主要“菜籃子”產品生產，保證有效供給。

　　9. 1995年芬蘭加入歐盟后，芬蘭的農產品在歐盟內部大市場及國際市場的激烈競爭中明顯處于劣勢，導致每年數以千計的農場特別是小農場難以維持生計而破產，為此，政府采取各種措施不斷為農業(yè)的生存與發(fā)展尋找新的出路。芬蘭地處北歐，四分之一的國土在北極圈內。由于地理位置和氣候條件等不利因素，芬蘭農業(yè)生產一直是高投入低產出，而且是以家庭農場形式從事生產和經營活動。1995年芬蘭加入歐盟后，芬蘭的農產品在歐盟內部大市場及國際市場的激烈競爭中明顯處于劣勢，導致每年數以千計的農場特別是小農場難以維持生計而破產。同時，芬蘭的農業(yè)收入以及農民的個人收入明顯下降。為了保障農民的收入和不使農民加入城市的失業(yè)大軍，同時使本國的農業(yè)在國際市場及歐盟內部大市場激烈競爭中立穩(wěn)腳跟，芬蘭政府采取諸如：向農村地區(qū)進行政策傾斜、，鼓勵農村發(fā)展多種經營、鼓勵家庭農場加強聯合、鼓勵農民擴大生態(tài)食品生產等各種措施不斷為農業(yè)的生存與發(fā)展尋找新的出路。目前，芬蘭在農業(yè)方面采取的多種政策已初顯端倪。有關方面2005年5月對芬蘭農業(yè)發(fā)展前景進行的一次調查顯示，芬蘭農村發(fā)展最快并最具發(fā)展前景的項目是鄉(xiāng)村旅游、木材加工、能源生產、產品直銷和農業(yè)機械出租。今后，芬蘭農村多種經營的規(guī)模將進一步擴大，到2012年芬蘭全國一半以上的農場除進行基本農業(yè)生產外，還將從事其他多種經營活動。