2012年421公務員聯(lián)考申論預測試題：社會管理

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.近日網(wǎng)上流傳著一組拍攝于遼寧省莊河市的照片，顯示有大批群眾在莊河市人民政府大樓門口集體下跪。記者了解到，這些下跪群眾是當?shù)貎蓚�村莊的村民，他們于4月13日到莊河市政府門口反映村干部涉嫌腐敗的問題，要求市長出面接待，但遭到拒絕。

　　記者昨日致電莊河市政府秘書處了解情況，接電話的工作人員表示，當日確實有群眾到市政府門口，目前市政府正在處理他們的問題，但這名工作人員拒絕向記者透露詳細情況。

　　記者聯(lián)系到當天在現(xiàn)場村民孫志宏，孫志宏表示，自己是莊河市龍王廟村村民選舉出來的代表，他說：“4月13日，我們一千多名村民一起到市政府門口，想見市長，反映我們村村干部的腐敗問題，我們等了很久也沒見領導出來接待，大家只好面朝政府下跪�！�

　　孫志宏介紹，他們所反映的是龍王廟村村干部在填海工程和征地補償中間涉嫌挪用公款、受賄和玩忽職守的問題。記者致電龍王廟村村委會，但電話無人接聽。

　　2.1941年，陜北延安打雷劈死了一個人，有個老農(nóng)逢人就說：“老天爺不開眼，為什么不劈死毛澤東?”保衛(wèi)部門聞訊要追查，毛澤東立即阻止：“群眾發(fā)牢騷，有意見，說明我們的政策和工作有毛病。不要一聽到群眾有議論，尤其是尖銳一點的議論，就去追查，就要立案，進行打擊壓制。這種做法實際上是軟弱的表現(xiàn)，是神經(jīng)衰弱的表現(xiàn)。我們共產(chǎn)黨人無論如何不要造成同群眾對立的局面。”事后，毛澤東讓人調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是由于征糧過多、農(nóng)民負擔太重才有這種氣話，于是問題很快被糾正了過來。

　　重溫這樣一個故事，不只為了說明一種雅量，更想表明面對群眾訴求的正確態(tài)度。這在“跨省追捕”事件時有發(fā)生的背景下，在有干部對上訪群眾要“請公安按敵對勢力辦”的語境中，顯得尤為重要。

　　于是我們看到，在貴州甕安事件中，有干部感嘆：“群眾不和政府講真話了”;在湖北十堰郭元榮事件中，對“女子賣身救父”的發(fā)帖，策劃者稱“維權須用怪招”;甚至出現(xiàn)了“不信法律、不信權力、只信媒體”，即所謂的“媒治”現(xiàn)象。這些無不在警示我們：黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大危險是脫離群眾。反思近年來云南孟連、貴州甕安等群體性事件，往往與群眾訴求得不到滿足有關。有專家指出：傾聽是解決問題的起點,溝通是化解矛盾的前提。建立科學有效的群眾訴求表達機制,引導群眾理性表達訴求,是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作,也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　3.D市委市政府日前作出決定，責令Z市委副書記S同志辭去Z市委副書記、市長職務，原因是，其在處理Z市海洋等社區(qū)居民集體上訪失當，造成惡劣影響。

　　因此，S成為近幾年來因群眾上訪事件下課的第一人。對官員如此嚴厲的處罰用在群眾上訪事件上，實屬罕見。這說明，領導決策層重視群眾上訪，重視低層群眾利益，社會矛盾化解開始向底層弱勢群體傾斜，使普通老百姓的利益受損即使得到挽回和保護。

　　毫無疑問，D市委市政府的做法也給了因利益受損正奔波在上訪維權路上的上訪群眾極大的希望和信心。同時，也為各級政府部門處理群眾上訪提供了樣板，有助于政府官員正確認識群眾上訪，切實維護上訪群眾的權益。在一定程度上也有助于政府在執(zhí)法中更加規(guī)范，提高依法執(zhí)政水平。

　　4.報載，基于大量來自湖南嘉禾縣的流動人口群體，東莞市石碣鎮(zhèn)政府與嘉禾縣公安局簽署警務協(xié)議，由嘉禾縣公安局派遣兩位民警駐石碣，以期收“用老鄉(xiāng)來管老鄉(xiāng)”之效。據(jù)悉此也為廣東省聘請外地民警協(xié)管流動人口的試點活動。

　　此做法無疑是流動人口管理工作的一個創(chuàng)新之舉。東莞流動人口管理工作不僅在廣東，乃至全國都極具代表性。流動人口管理機制理順了，工作搞好了，東莞市的社會穩(wěn)定也就有了保證。因此，試點工作如果能夠取得成功，其潛在的社會價值是巨大的。

　　由此使人想起了流動人口管理方面的一個失敗教訓：90年代初，針對大量湖南籍人員的涌入，珠江三角洲流動人口計劃生育管理和服務工作面臨極大挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。計劃生育管理部門為此進行了探索和合作，廣東與湖南相關部門達成協(xié)議，由湖南輸出人口較多的地區(qū)計生部門，在流動人口相對聚集的珠三角各市設立管理站(包括東莞)，以期就近審核發(fā)放計生證明，開展生育服務，以免卻流動人口往返之不便。

　　此做法在推廣初期被視為一項創(chuàng)舉。然而實踐的結果則是虎頭蛇尾，幾年后即撤站。主要原因是許多地方設立的管理站輕服務和管理，逐漸演變?yōu)椤笆召M站”，管理和服務效率遠不如流入地部門。計劃生育管理和服務前移的目的不僅沒有實現(xiàn)，反面遭致育齡流動人口的反感，同時也與當?shù)叵嚓P管理部門的利益發(fā)生沖突。這一教訓說明，流動人口管理工作甚為復雜，深層次問題不解決，僅靠形式創(chuàng)新是不可能解決問題的。

　　5.西安土車奪51命，拉土車成為西安古城奪命殺手。今年12月2日，10歲小女孩琪琪、12月4日，上街買菜的老太太先后被拉土車撞死身亡，成為西安古城的一大悲劇事件。

　　近日，一段《山西懷仁縣星光大道KTV門前當街殺人》的視頻在各大論壇和微博瘋狂傳播，該視頻顯示“一名男子拉住一位過路女子，還拿出刀具朝女子身上連捅多刀”。

　　通過走訪普通市民、展開問卷調(diào)查等形式，A市警方啟動百萬問卷征求市民意見行動。昨天，市公安局公布此次調(diào)查結果稱，黑車、黑摩的等8類治安問題，群眾最為關心;A市火車站前街等10個地區(qū)的治安問題最為突出。

　　近日，惠州市區(qū)發(fā)生一起持槍搶車案：一輛二手寶馬車被搶匪開3槍后搶走，二手車店主手部中槍，需入院救治。目前警方正全力追緝逃跑的搶匪。

　　6.在當前大多數(shù)有關收入分配的實證分析中，均采用了基尼系數(shù)這個分析工具，并以此來描述。20世紀90年代以后我國居民收入差距迅速擴大，并具有進一步擴大的趨勢。據(jù)測算，我國居民個人收入的基尼系數(shù)1996年為0.424，1998年為0.457，2000年繼續(xù)上升為0.458。根據(jù)國際標準，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對不平均。按此標準來判斷，我國早就進入絕對不平等區(qū)間。而最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前貧富懸殊差距已越來越嚴重，最高和最低收入相差33倍。

　　在美國，貧富差距問題更是嚴重。據(jù)businessinsider.com報道指出，美國國民收入差距將近經(jīng)合組織平均值的兩倍，1%最富裕人群占有20%的國民收入，創(chuàng)上世紀20年代“柯立芝繁榮”以來之最。0.01%最富裕的超級富豪占據(jù)的國民收入份額超過以往任何一個時代。

　　現(xiàn)階段中國出現(xiàn)的貧富差距問題，是國家發(fā)展進步中的問題。收入差距的擴大，源于分配格局中存在的不合理因素。貧富差距是許多國家都面臨的問題，要想徹底解決也并非一日之功。但是，必須目標明確，方向準確，讓收入差距回到合理的區(qū)間。如果我們社保體系更加完善，看病、養(yǎng)老、住房、教育后顧無憂，這種不安情緒會有所緩解，對于收入的不公平感也不會那么集中和強烈。

　　關于國內(nèi)分配公平問題，網(wǎng)友A說：現(xiàn)在社會治安為什么那么差，其最根本是分配不公所導致的，為什么大部分的人會郁悶、迷茫和憤怒，其最根本是分配出了問題，就好比說，有的人不勞而獲，天天錦衣玉食，而你是辛辛苦苦不能解決溫飽，你郁悶不郁悶?網(wǎng)友B說：老百姓不仇富，百姓恨的是不勞而獲、投機取巧、甚至貪贓枉法等所謂先富起來的人。收入差距本屬正常，不可能一刀切。百姓懂得這些道理，只是不勞而獲給誠實勞動致富留下陰霾。社會呼喚誠信，尤其誠信勞動，消除部分為富不仁的禍害，讓百姓少些糾結，先富一定能夠帶動后富，共同富裕自然實現(xiàn)。網(wǎng)友C認為：因為有個人稟賦、發(fā)展機會不同等因素的存在，在任何時代、任何環(huán)境下，有收入差距都是正常的。市場本身就是公平的，因為市場交換必然是以自愿為基礎，自愿交換的結果，政府如果對自愿交換產(chǎn)生的公平結果進行二次調(diào)控干預，又怎么可能公平。

　　7.前不久，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，對加強和改進社會管理作出了新的部署，是當前和今后一個時期全黨全國工作的重要指針。胡錦濤同志的講話，指明了對加強和創(chuàng)新社會管理工作的思路和舉措。當前，擺在我們面前的重要任務就是抓好落實。社會管理，是指政府和社會組織對除國家政治、經(jīng)濟和文化以外的公共事務所進行的管理和服務活動。社會管理的目的，是通過社會利益的協(xié)調(diào)、社會矛盾的化解，促進社會和諧有序地發(fā)展。社會管理說到底是對人的管理和服務。這就要求我們把加強和創(chuàng)新社會管理的各項任務落實到群眾，落實到基層，落實到解決具體的人和事上。政府管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是要建立服務型政府。服務型政府就是指在社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨的政府。我國市場經(jīng)濟制度還不夠完善，人們的市場意識還在培育過程之中，有很多不穩(wěn)定因素，這在很大程度上加大了社會管理的難度，社會管理創(chuàng)新更是需要智慧。

　　8.東莞作為全省乃至全國外來工最多的城市，外來務工者是我市常住人口的重要組成部分，也是東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。近年來，東莞把廣大新莞人納入發(fā)展全局，作為一項事關改革穩(wěn)定的政治任務，將外來務工人員統(tǒng)一尊稱為“新莞人”，在全國創(chuàng)新成立了新莞人服務管理局，全方位強化對新莞人的服務，切實推動其融入東莞、扎根東莞、體面生活。“新莞方式”表現(xiàn)在：大幅提高新莞人工資待遇，最低工資標準從2003年的450元提高到目前的1100元，增幅達144.4%;建立了企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度，僅2010年就為10萬多名新莞人追回勞動報酬2.1億元。在全省率先出臺非戶籍人口積分入戶方案和非戶籍人口子女接受義務教育辦法。在全市興建、收購和改造一批廉租房和經(jīng)濟適用房供新莞人居住。東莞還首次面向全市新莞人公選聘任了團市委專職副書記、市總工會和市婦聯(lián)專職副主任各1名，錄取9名基層企業(yè)新莞人擔任公務員(微博)。實施困難新莞人春節(jié)慰問、開通“新莞人返鄉(xiāng)專列”、“留莞關愛暖新年團圓飯”等關愛措施，開展“文化暖流進企業(yè)”、“打工課堂”、送戲送電影等各類活動，為新莞人創(chuàng)造更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。

　　中山市在社會治理走向和諧善治的進程中，逐漸形成了幾大有效機制，被稱為“中山模式”的社會管理主要表現(xiàn)在：一是以“低保”、“助醫(yī)”、“助學”、“助房”、“助老”、“助殘”的“一保五助”體系為抓手，構建困難群眾基本保障體系。如設立農(nóng)村工作坊，推進就地就業(yè);實施“強鎮(zhèn)富村”戰(zhàn)略，以鎮(zhèn)帶村;與澳大利亞醫(yī)生合作開展“開心行動”，救助心臟病患者;建立老年人維權網(wǎng)絡，全面保障老年人合法權益;做好“三個百分百”，建設“五個一工程”，推進殘疾人社會保障體系建設。二是推動社會糾紛和群眾信訪問題通過行政復議依法解決，行政復議委員會試點工作獲得全省行政復議應訴工作先進，創(chuàng)新行政復議體制機制的做法作為“廣東經(jīng)驗”在全國行政復議委員會試點工作現(xiàn)場會上推廣。三是以“農(nóng)村社區(qū)”為載體，推動農(nóng)村基層自治和社會建設。全市各村(居)按照“2+8+N”模式，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一流程，建立集辦公、公共服務、文體娛樂于一體的高標準社區(qū)服務平臺。在農(nóng)村黨建中，積極開展“兩推一示一選”，規(guī)范選舉，讓能人治村。推進村民自治與社區(qū)化管理有機結合，促使村民自治逐步轉向居民自治。完善農(nóng)村服務，建設公益事業(yè)服務站、志愿者服務站、農(nóng)技服務站、衛(wèi)生計生服務站等“四站四室”的農(nóng)村社區(qū)服務架構。打造鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心平臺，整合基層維穩(wěn)資源，構筑警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、流動人員和出租屋治安防控網(wǎng)等四道防控網(wǎng)，確�！靶∈虏怀龃澹�大事不出鎮(zhèn)”。四是是以“慈善萬人行”為制度化平臺，整合社會力量促進社會建設。中山是一個有著較深厚慈善基礎的城市，持續(xù)開展了24年的“慈善萬人行”活動，展現(xiàn)了中山博愛精神帶來的和諧氛圍。

　　作為寧波市、浙江省開發(fā)開放的先行地區(qū)，近年來北侖區(qū)牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟社會深刻變化的基本特征，積極探索基層社會管理的有效途徑，主動破解社會管理中的現(xiàn)實問題，通過強化區(qū)域黨組織建設，構建基層社會管理領導核心;強化公共服務中心建設，構建基層社會管理網(wǎng)絡;強化協(xié)商議事組織建設，構建基層社會自治平臺，形成了以區(qū)域黨組織為領導核心、公共服務中心為依托、協(xié)商議事組織為基礎的“三位一體”基層組織新體系，逐步構建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域覆蓋、無縫銜接的基層社會管理網(wǎng)絡，被譽為“社會管理體制創(chuàng)新的北侖樣本”。

　　9.中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　三、作答要求

　　一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1、“給定資料2-6”反映了社會轉型期中社會管理出現(xiàn)了種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。(10分)

　　要求：準確、全面、有條理。不超過250字。

　　2、“給定資料8”介紹了近期部分地市的先進管理經(jīng)驗，某市政府編寫了一本《內(nèi)部學習參考》，號召全市行政機構、公務人員進行學習。你作為宣傳部門的一位工作人員，請你給這本內(nèi)參寫一個導語。(10分)

　　要求：概括全面、準確，揭示各地區(qū)社會管理的特色，不超過200字。

　　二、“給定資料6”中提到一些網(wǎng)民的觀點看法。請你根據(jù)“給定資料”，評論“網(wǎng)民C”的觀點。(20分)

　　要求：

　　(1) 觀點明確，分析透徹，邏輯清晰;

　　(2) 語言流暢，層次清楚，有說服力;

　　(3) 不超過400字。

　　三、“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)

　　要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

　　四、“給定資料4”中介紹了一則解決人口流動問題失敗的案例，請你從這個案例出發(fā)，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1) 結合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際;

　　(2) 觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢;

　　(3) 總字數(shù)800-1000字。