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5、今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有人大代表指出，部分打工家庭夫婦長(zhǎng)期分居，由于孤獨(dú)寂寞、生理需求得不到滿足，在一些打工者聚集的地方出現(xiàn)了“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象。他們?cè)谕獯蚬て陂g組成臨時(shí)“家庭”，共同租房，開伙食，相互慰藉，一起生活。
該代表表示，“臨時(shí)夫妻”會(huì)造成許多問題，最直接的影響是使夫妻感情不和、家庭不穩(wěn)甚至破裂，還會(huì)影響到小孩的成長(zhǎng)，嚴(yán)重的可能會(huì)誘發(fā)刑事案件�！芭R時(shí)夫妻”問題嚴(yán)重，，但又不可能不出去打工。該代表呼吁：為避免滋生“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，打工者聚集地政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮，盡快拿出解決辦法。
對(duì)此，法律專家表示，“臨時(shí)夫妻”的說法并不準(zhǔn)確，這屬于非法同居，是非法的兩性關(guān)系，社會(huì)學(xué)專家則認(rèn)為，“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象主要不在于道德問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，應(yīng)該引起政府的關(guān)注。
6、“推拉理論”對(duì)人口流動(dòng)的原因進(jìn)行了解釋�！巴评碚摗笔紫扔砂透駜�(nèi)(D.J.Bagne.)提出，他認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動(dòng)的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定。
自70年代末，80年代初以來，堅(jiān)持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動(dòng)的禁錮，成了自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的自由勞動(dòng)者。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營(yíng)能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動(dòng)的閘門，人口流動(dòng)數(shù)量迅速高漲。
我國(guó)雖然實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會(huì)隨人口的增長(zhǎng)而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國(guó)土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國(guó)耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已直達(dá)3億，人地緊張關(guān)系十分突出。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。以S市為例，隨著長(zhǎng)三角沿海地區(qū)對(duì)外開放的逐步深化，特別是新區(qū)開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。而S市自1964年起在全國(guó)率先實(shí)行計(jì)劃生育，70年代末又率先實(shí)行一孩化政策，使其成為全國(guó)最早進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982-1990 年期間，S市的適齡勞動(dòng)力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時(shí)，全市勞動(dòng)力適齡人口增加了291.20萬，增長(zhǎng)34.12%，達(dá)到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%�；趹艏丝谪�(fù)增長(zhǎng)的背景，適齡勞動(dòng)力人口增量的形成主要來自于流動(dòng)人口的補(bǔ)充，從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度看，風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時(shí)間較長(zhǎng)的批發(fā)零售業(yè)等低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，本場(chǎng)勞動(dòng)人口不愿進(jìn)入，需要由外來勞動(dòng)力來承擔(dān)。
我國(guó)雖然實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會(huì)隨人口的增長(zhǎng)而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國(guó)土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國(guó)耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。
7、城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)與農(nóng)村居民純收入指標(biāo)并無完全可比性。前者往往由于一些不計(jì)作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估;而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價(jià)計(jì)入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會(huì)更大，據(jù)專家測(cè)算，若按可技配收入計(jì)算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴(kuò)大為 4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。清華大學(xué)李強(qiáng)教授的一項(xiàng)調(diào)查顯示，90.1%的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入比在家鄉(xiāng)時(shí)有了明顯上升，平均比進(jìn)城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。
一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費(fèi)420元，復(fù)泥肥750元，尿素450元，收割費(fèi)900元，旋耕費(fèi)900元，人工費(fèi)1125元，水費(fèi)1275元，農(nóng)藥費(fèi)2250元，轉(zhuǎn)包費(fèi)2370元，共支出104440元;一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計(jì)算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計(jì)算，種地年總收入為9120元。而他讀大學(xué)的兒子一年學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)支出就要15000 元，缺口十分明顯，關(guān)于農(nóng)民工外出打工原因的一項(xiàng)調(diào)查也表明，“務(wù)農(nóng)掙錢太少”、“掙錢補(bǔ)貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的選項(xiàng)所占比重之和高達(dá) 61.8%，遠(yuǎn)高于其他類型的選項(xiàng)。
20世紀(jì)80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設(shè)等宏觀政策的推動(dòng)下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場(chǎng)約束增強(qiáng)等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力重新被釋放出來，同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力的程度。有學(xué)者指出，勞動(dòng)力流出最多的往往是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。
與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設(shè)施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)令人向往的生活環(huán)境。同時(shí)，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機(jī)會(huì)，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時(shí)地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學(xué)到更多的知識(shí)和技能，還能結(jié)識(shí)來自全國(guó)各地的朋友，豐富社會(huì)關(guān)系，擴(kuò)大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動(dòng)者來說，尤其具有巨大的吸引力。
8、《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示：
流動(dòng)人口收入較低，限制了他們的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn);收入在 1000~1500元的流動(dòng)人口中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動(dòng)人口中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例上升到25.9%。
流動(dòng)人口對(duì)勞動(dòng)保障政策知曉程度較低。受雇流動(dòng)人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同”;12.1%的人不知道“簽訂勞動(dòng)合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)”;37.7%的人不知道“有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同和繳納保險(xiǎn)方面的相關(guān)法規(guī)和政策”。約三成流動(dòng)人口未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。28.2%的受雇流動(dòng)人口未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。流動(dòng)人口勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)。流動(dòng)人口平均每周工作58.2小時(shí)，其中每周工作時(shí)間多于勞動(dòng)法規(guī)定的 44小時(shí)的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的平均工作時(shí)間分別為52.1小時(shí)、68.9小時(shí)和58.6小時(shí)。
流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有39.0%的流動(dòng)人口沒有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)(“五險(xiǎn)一金”)。各類社會(huì)保險(xiǎn)中，除醫(yī)療保險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口參保比例均低于非農(nóng)流動(dòng)人口，其中工作保險(xiǎn)低13個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)低32個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)低17個(gè)百分點(diǎn)。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《工傷保險(xiǎn)條例》要求所有用人單位必須及時(shí)為職工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動(dòng)人口參加了工傷保險(xiǎn)，77.3%的流動(dòng)人口沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。流動(dòng)人口保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動(dòng)人口參保積極性的主要原因。
流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)?jì)D女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平;有17.7%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口子女未能在流入地得到計(jì)劃免疫接種，患病時(shí)，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口表示會(huì)去流入地縣級(jí)及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近 10%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的流動(dòng)人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動(dòng)人口表示醫(yī)藥費(fèi)可以部分報(bào)銷，64.9%仍需全部自己支付。
正在上學(xué)的流動(dòng)兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69.0%，流動(dòng)兒童入讀初中的比例比小學(xué)低6.5個(gè)百分點(diǎn)，流動(dòng)兒童在流入地接受初中教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響流動(dòng)兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動(dòng)兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動(dòng)人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動(dòng)人口子女能否在流入地就學(xué)是流動(dòng)人口面臨的主要問題，有43%的流動(dòng)人口把孩子入托和上學(xué)的問題列為最需要流入地政府提供的服務(wù)之一。
社會(huì)資源大量匯聚大城市，使得流動(dòng)人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動(dòng)人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強(qiáng)烈。這使得大城市人口流動(dòng)形成“盆地聚集效應(yīng)”�！恫t望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會(huì)資源，形成對(duì)流動(dòng)人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。
統(tǒng)計(jì)顯示，B市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已經(jīng)突破了90%，而S市近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對(duì)象中，非當(dāng)?shù)貞艏姆謩e占到98%、95%以上。
