2016年4.23公務(wù)員考試申論考前預(yù)測試卷

　　滿分：100分 時限：150分鐘

　　注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代的到來，中央配套了涉及大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、民間金融資本平臺、惠農(nóng)政策改革、創(chuàng)客空間、資本眾籌、開放公共產(chǎn)品建設(shè)領(lǐng)域的一系列激勵性強、創(chuàng)新意味濃厚、操作簡便、惠利性好的政策措施，這些政策呼應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潮流，正在并已經(jīng)激發(fā)起新一輪中國式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宏大景觀。

　　農(nóng)村創(chuàng)業(yè)作為中國式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不可缺位的重要板塊，中央也給予了具有極大含金量的政策設(shè)計，農(nóng)民作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主力軍，即將從勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的1.0版進入創(chuàng)業(yè)致富的2.0版。這是一場將徹底改變中國農(nóng)村財富生成面貌的風(fēng)雷激蕩，將從根本上解決第一個百年全面建成小康社會農(nóng)村方陣緊靠前位的戰(zhàn)略性問題。

　　2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，強調(diào)了全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能的戰(zhàn)略的意義。

　　農(nóng)民堅守土地，離開土地，再回到土地，這不是一個簡單的重復(fù)，實際上是符合世界農(nóng)村經(jīng)濟社會變革基本規(guī)律的趨勢性選擇。當(dāng)然這個循環(huán)不是線性的畫圓過程，而是蘊含著豐富的變革信息。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村富余勞動力外出是歷史的階段性規(guī)律。在農(nóng)村流動人口結(jié)構(gòu)變動中，一部分青年農(nóng)民進城或遷移外鄉(xiāng)，成為永久居民，一部分勞動人口在城市與鄉(xiāng)村之間調(diào)整性流動，還有一部分中壯年在一段時間的流動之后會回到他們的故鄉(xiāng)。國家除了要解決好進城成為新市民的人群的適應(yīng)性問題外，也要關(guān)注留居農(nóng)村的那部分人群，這個農(nóng)村人口常態(tài)必將深刻影響我們的政策走向、經(jīng)濟社會發(fā)展的重心選擇。

　　國家出臺政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正是這個大趨勢下的戰(zhàn)略考量，意味著“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”不是一個形象的口號，而是包含豐富的操作空間和目標(biāo)性要求。

　　2.河邊的鵝卵石就是鵝卵石，還能變出什么花樣來?江蘇儀征的大學(xué)生村官羅宇卻把這一塊塊不規(guī)則的石頭做成了精美的“石頭畫”，價值上升百倍，一幅幅創(chuàng)意作品受到市場熱捧。

　　能不能有一種給果樹自動施肥的機器，讓施肥季節(jié)忙碌的老鄉(xiāng)們輕松一下?陜西宜川縣的大學(xué)生村官趙艷寧投入10萬元、改進6代樣機，自主研發(fā)出便捷高效的新型果樹施肥機，大大降低了農(nóng)民的勞動強度。

　　2015年7月2日，第九屆全國大學(xué)生村官論壇在江西南昌湖坊村舉辦，根據(jù)論壇發(fā)布的《2015中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》，全國18萬名大學(xué)生村官中，有2.2萬名創(chuàng)辦了1.7萬個創(chuàng)業(yè)項目，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社4000多個，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位22萬個。大學(xué)生村官正在新農(nóng)村建設(shè)和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代熱潮中發(fā)揮重要作用。就在這屆論壇上，還成立了“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，旨在搭建起全國性大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和交流的平臺。

　　為他們點贊的同時，也應(yīng)注意到，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生村官還是少數(shù)。大學(xué)生村官在農(nóng)村和社區(qū)工作，思想狀況較為復(fù)雜，創(chuàng)業(yè)心態(tài)各不相同。一些大學(xué)生村官把村官當(dāng)作臨時性工作、過渡性崗位，一門心思想通過考試進入公務(wù)員隊伍、事業(yè)單位或考取研究生繼續(xù)深造;一些大學(xué)生村官對如何創(chuàng)業(yè)、怎樣創(chuàng)業(yè)一無所知，更無創(chuàng)業(yè)打算，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗，害怕承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶來的風(fēng)險;一些大學(xué)生村官認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)形勢嚴(yán)峻，擔(dān)任村官，與企業(yè)工作的同學(xué)相比，工作也比較安穩(wěn);還有一些大學(xué)生村官對創(chuàng)業(yè)持等待觀望的態(tài)度，等上級黨委政府出臺更優(yōu)惠的扶持政策，看看其他人創(chuàng)業(yè)的實際效果，再作考慮打算。

　　許多大學(xué)生村官有著創(chuàng)業(yè)的美好愿望，但由于客觀條件的制約，找準(zhǔn)一個符合農(nóng)村實際和大學(xué)生村官特點的切實可行的創(chuàng)業(yè)項目很困難。大學(xué)生村官在農(nóng)村和社區(qū)，信息來源渠道狹窄，對外界創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目等了解不多。由于農(nóng)村土地承包到戶，中央又高度重視“三農(nóng)”工作，閑置流轉(zhuǎn)土地較少，可供大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的土地、場所等村級資源比較缺乏。隨著經(jīng)濟形勢的下滑，企業(yè)普遍面臨著經(jīng)營發(fā)展的困難，生產(chǎn)規(guī)模收縮，外加工項目減少，這也給大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目的選擇確定增添了不少難度，因此有的大學(xué)生村官選取的創(chuàng)業(yè)項目比較草率，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，面臨舉步維艱的困境。

　　很多大學(xué)生村官反映缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金，貸款面臨的風(fēng)險大，社會融資又缺乏一定的社會閱歷，難以得到其他企業(yè)、老板的支持，因此創(chuàng)業(yè)面臨資金匱乏的局面。

　　大學(xué)生村官進農(nóng)村，為沉寂的鄉(xiāng)村帶來活力，注入新鮮血液。他們年紀(jì)輕、學(xué)歷高、闖勁足、觀念新，有著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢。尤其是在當(dāng)下“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境支持下，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)如果引導(dǎo)得當(dāng)，能夠發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用，進一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　有的大學(xué)生村官反映，既要當(dāng)老板，又要做好村里的本職工作，有時候還要被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，認(rèn)為如果創(chuàng)業(yè)在一定程度上就會有工作沖突。這也可以從側(cè)面看出許多大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)的想法但是卻沒有付諸實踐的原因。因此，對那些想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)積極營造有利的條件和環(huán)境，打通政策瓶頸，讓他們能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。

　　3.近年來，J省H鎮(zhèn)充分發(fā)揮勞務(wù)大鎮(zhèn)優(yōu)勢，采取多種形式廣泛宣傳，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀念，努力搭建就業(yè)平臺，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民工認(rèn)識到在自己家門口創(chuàng)業(yè)的好處、意義和前景。

　　H鎮(zhèn)在加大勞務(wù)輸出力度的同時，積極倡導(dǎo)“外出務(wù)工光榮、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可敬”，鼓勵部分外出務(wù)工時間較長、技術(shù)較熟、掙錢較多、有先進思想理念的農(nóng)民工立足家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢積極返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合各自實際自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。目前，已有500余名農(nóng)民工選擇了在家門口創(chuàng)業(yè)，涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品及服裝鞋帽加工等產(chǎn)業(yè)。

　　回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當(dāng)數(shù)量的人依托打工時掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種資源進行了整合，從事特色規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。他們不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場信息，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用。在“農(nóng)牧漁”初級生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成了以銷售定加工、以加工定生產(chǎn)的“產(chǎn)加銷”“貿(mào)工農(nóng)”一體化發(fā)展格局，逐步形成了以某個專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為“龍頭”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此在當(dāng)?shù)匦纬芍еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，這對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到積極的推動作用，也在一定程度上彌補了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系殘缺不全的缺陷。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，雖然嚴(yán)重地掣肘了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，卻為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多的機遇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)所創(chuàng)辦的企業(yè)主要分布在工業(yè)、建筑(材)業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)(餐飲、房地產(chǎn)、旅游等)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，起到了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用;同時，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的示范作用，也將使更多的仿效者離開農(nóng)業(yè)，進入二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事非農(nóng)生產(chǎn)活動。因此，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必將加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成相對合理的結(jié)構(gòu)。

　　農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是在其創(chuàng)業(yè)的早期，大多發(fā)展的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大，比較適合專業(yè)技能相對較低的農(nóng)民就業(yè)，并且，隨著所創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力的人數(shù)還會不斷增加，在一定程度上起到緩解農(nóng)村就業(yè)壓力的作用。據(jù)統(tǒng)計，一名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每興辦一個企業(yè)可以帶動7~8個人就業(yè)，全國有近500萬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可以安排3000多萬農(nóng)民就地就近就業(yè)。而被調(diào)研的50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所創(chuàng)辦的企業(yè)，對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ奈{和輻射、帶動能力是非常強的，每個企業(yè)可以解決少則幾十人、多則幾千人的就業(yè)問題。因此，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村剩余勞動力的就地就近利用中是一個新的重要途徑。

　　農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗，而且?guī)蛹亦l(xiāng)農(nóng)民走上了共同富裕之路，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。因為大部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事的都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，其含金量肯定要高于后者，它給農(nóng)民帶來的效益是比較高的，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所不能比擬的。所以農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，正所謂“回鄉(xiāng)一人，致富一方”。

　　外出務(wù)工不僅使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得了一般性的人力資本，如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息獲取能力和管理經(jīng)驗等，而且還獲得和孕育了特殊的人力資本——創(chuàng)業(yè)精神。首先，他們的經(jīng)濟活動目標(biāo)不再僅僅滿足于自給自足，他們在傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活方式的比較、調(diào)整中，逐步提升了自己的生活目標(biāo)和價值取向。實現(xiàn)這個目標(biāo)的方式是市場競爭、抓住機遇、爭取資源、提高自身、變革創(chuàng)新。他們把這種價值觀念和創(chuàng)業(yè)精神帶回家鄉(xiāng)，培育了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神。其次，在目標(biāo)實現(xiàn)上引入競爭機制，人們不再依賴于“裙帶關(guān)系”和“靠天吃飯”，創(chuàng)業(yè)精神和競爭機制已經(jīng)成為廣大農(nóng)民尤其是農(nóng)民企業(yè)家不可逃避和時刻追逐的精神動力。

　　“想不到家鄉(xiāng)有這么多優(yōu)惠政策，細(xì)算一下，比外出打工劃得來�！比涨�，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工蔡繁杰夫婦談到為何回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，興奮地說，家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策多，環(huán)境好，回家創(chuàng)業(yè)，不僅能致富，還能照顧自己的小孩。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。近年來，該鎮(zhèn)黨委一班人馬下大力氣，引資金，立項目，謀發(fā)展。通過出臺創(chuàng)業(yè)基金獎勵、技術(shù)指導(dǎo)、免費培訓(xùn)、減免稅費及提供小額貸款等優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于化解多年來農(nóng)民工進城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響具有重大的意義，并以此從根本上解決留守老人孤苦無依和留守兒童的身心健康發(fā)育及渴望父母關(guān)愛的難題�！吨袊彝グl(fā)展報告2015》顯示，截至2014年底有超過6100萬農(nóng)村留守兒童，占農(nóng)村全部兒童的35.1%。農(nóng)村留守兒童問題不僅關(guān)系其個人成長和農(nóng)民工家庭幸福，也關(guān)系農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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