3.近年來，社會(huì)多起惡性案件顯示，40～60歲城市中年男性已成為不穩(wěn)定因素中特別值得關(guān)注的人群。由于政策縫隙及中年危機(jī)等原因，未被社會(huì)救助政策完全覆蓋的40～60歲"無學(xué)歷、無體力、無財(cái)力"男性面臨非常大的困境。在中國(guó)面子文化、中年男性危機(jī)等壓迫下，這一人群無論是經(jīng)濟(jì)還是心理都極其脆弱。
在我國(guó)，失意群體主要包括失業(yè)工人、失地農(nóng)民、退伍復(fù)員軍人、拆遷失地、失房人員、返城知青、艾滋病或其他絕癥患者、殘疾人等。導(dǎo)致失意群體的原因從很大程度上來說是制度因素，如社會(huì)保障體系存在的漏洞，利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制的問題，以及社會(huì)分配格局失衡，正常社會(huì)流動(dòng)機(jī)制被破壞等。
我國(guó)關(guān)于就業(yè)方面的政策大都專注于青年、畢業(yè)生這類年輕的人群。政府雖然一直都對(duì)下崗失業(yè)問題非常重視，出臺(tái)了一系列的政策來促進(jìn)再就業(yè)，并且不斷地完善社會(huì)保障體系，但是下崗失業(yè)問題至今仍然沒有得到根本解決，尤其是中年下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，更是難中之難。早在1998年美國(guó)就頒布了《勞動(dòng)力投資法案》，以法律的形式確定了以各地的"一站式就業(yè)服務(wù)中心"為核心的一站式公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè);并以"美國(guó)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)"為窗口，為美國(guó)民眾提供整合后的公共就業(yè)服務(wù)。設(shè)立"一站式就業(yè)服務(wù)中心"的做法值得我們借鑒。
政府對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的救助資金的投入呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，救助的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地提高，平均每年會(huì)多于一次頻率的提升調(diào)整，這不僅反映了政府對(duì)于保障民生、維護(hù)貧困群體利益的政策理念，更是很大程度上幫助城鎮(zhèn)居民緩解貧困。但是，各城市公布的低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氲?5%～20%之間，遠(yuǎn)低于國(guó)際通常認(rèn)為的"極端貧困"標(biāo)準(zhǔn)，且低保標(biāo)準(zhǔn)占人均食品支出的60%左右�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)救助資金投入總量以及占財(cái)政收入的比例都還比較低。這些都有很大的上升空間。
4."廣東人看全國(guó)人，都是窮人""上海人看全國(guó)人那都是鄉(xiāng)下人""那么哪里人看全國(guó)人都是基層呢?嗯……北京人!"2014年5月，音樂劇《Q大道》在北京上演，幽默地探討了地域歧視的話題，引來了觀眾陣陣笑聲。
劇場(chǎng)外，圍繞地域歧視的爭(zhēng)論也此起彼伏。某港星是不是歧視內(nèi)地人?用人單位招聘大學(xué)生限"北京戶籍"算不算歧視?旅行團(tuán)明確表示不歡迎某地人是不是歧視?
在海量信息快速獲取、萬里路程一日可達(dá)的今天，人們更容易走出去看到別處的風(fēng)景，增進(jìn)彼此了解，但地域歧視的現(xiàn)象并未消亡。是什么在制造、強(qiáng)化地域歧視?什么樣的地域歧視像音樂劇里所言可能只是一句調(diào)侃，不用太放心上?什么樣的歧視會(huì)破壞社會(huì)和諧公正，有必要探求破解之道?
專家認(rèn)為，承認(rèn)地域歧視是一種長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象的同時(shí)，也應(yīng)該防止地域歧視的擴(kuò)大，特別是要正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不合理、不完善的制度，不讓其成為引發(fā)偏見、歧視的源頭。
地域歧視源于一方對(duì)另一方的優(yōu)越感。其背后主要是各個(gè)地區(qū)資源、發(fā)展不均衡，形成了地區(qū)優(yōu)越感，比如城市歧視農(nóng)村、本地歧視外地。而且這種地域歧視針對(duì)較為發(fā)達(dá)的城市的中下層群體為多。
"地域歧視有時(shí)候也會(huì)來自于優(yōu)越感消失后產(chǎn)生的失落感。"上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊進(jìn)一步分析，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量外地人涌入與本地人爭(zhēng)奪公共資源、工作崗位，這讓一些競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)的本地居民生存空間被擠占，生活壓力增大，因此這部分本地人更容易產(chǎn)生地域歧視的情緒，并容易強(qiáng)化往昔的優(yōu)越感，來彌補(bǔ)平衡如今競(jìng)爭(zhēng)中失利所帶來的失落感。
如何打破資源分配不合理不均衡的局面，是一個(gè)大課題。顧俊表示，中央提出京津冀一體化，這是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大舉措。但是顧俊也指出，在更加合理分配資源的過程中，需要注意的是大城市要能夠真正地讓渡一些利益。"比如北京為了控制人口，搬遷多個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)到河北，但仔細(xì)想想，這樣一來會(huì)造成北京部分物價(jià)上漲，最后仍然是老百姓來買單。打破資源分配不均的格局，不能只把低端的功能遷走，而是要真正增強(qiáng)高端功能的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)高端功能在更大范圍的轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，比如教育資源，等等。"
5.哈爾濱市曾公開招聘457名事業(yè)單位編制環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)員工，結(jié)果引來一萬余人報(bào)名，最終報(bào)名繳費(fèi)成功的7186人中，近3000人擁有本科學(xué)歷，25人擁有統(tǒng)招研究生學(xué)歷。為何這么多本科生、研究生愿意放棄寒窗苦讀十多年的知識(shí)積累，去從事環(huán)衛(wèi)員工這樣一些不需要太高的知識(shí)門檻的職業(yè)?原來，有一個(gè)小魔鬼在背后作怪，它叫做"事業(yè)編制"。
"體制內(nèi)"的工作，是很多年輕人的追求，也是很多父母對(duì)子女的希冀。有了體制的保障，盡管未必能收獲太多名與利、功與祿，但一個(gè)基本富足、安穩(wěn)的生活是可以保證的，沒有激烈的競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)，只有各種津貼、保險(xiǎn)、福利。以現(xiàn)實(shí)的眼光來看，這3000多名大學(xué)生的選擇是完全可以理解的。中國(guó)人講究孝道、重視家庭，但這些傳統(tǒng)必須基于穩(wěn)定而充足的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。趨于求穩(wěn)的中國(guó)人很少愿意去冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，而常常選擇最保險(xiǎn)的方式來實(shí)現(xiàn)家庭美滿、闔家歡樂的和諧局面。
但如果我們換個(gè)角度來看，3000多名接受了高等教育、具有較高知識(shí)水平的人才去從事了較為低級(jí)、勞動(dòng)密集型而非知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于社會(huì)來說，難道不是一種巨大的浪費(fèi)?很多大學(xué)生在剛?cè)雽W(xué)時(shí)志存高遠(yuǎn)，有抱負(fù)、有遠(yuǎn)見，可是經(jīng)過四年的大學(xué)生活，在逐漸認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的過程中，在看到學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐、周圍的同學(xué)的求職經(jīng)歷后，又有多少人還愿意選擇堅(jiān)持自己最初遠(yuǎn)大的理想?公務(wù)員考試年年火爆異常，難道我們就能說我們的大學(xué)生都一心想成為人民的公仆，為祖國(guó)、為社會(huì)奉獻(xiàn)一輩子嗎?
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、全國(guó)青聯(lián)新聞出版界別副秘書長(zhǎng)吳永強(qiáng)對(duì)此發(fā)表了自己的看法：
吳永強(qiáng)：雖然當(dāng)今社會(huì)中講求彰顯個(gè)性，職業(yè)的追求也更加多元化和豐富化，但由于這幾年社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的壓力，以及存在的不安全感、不穩(wěn)定感等都導(dǎo)致追求一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)成為進(jìn)入社會(huì)的職場(chǎng)人士重要甚至是首選科目。比如事業(yè)編制，毫無疑問就是職業(yè)穩(wěn)定。據(jù)最近的報(bào)道，年薪15萬的人，在同學(xué)聚會(huì)的時(shí)候，面對(duì)事業(yè)單位和公務(wù)員群體都自愧不如。
當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員或者事業(yè)編制甚至超過了千軍萬馬競(jìng)爭(zhēng)高考的趨勢(shì)，這并不是社會(huì)之福，也不是一個(gè)社會(huì)具有的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。一言以蔽之，公務(wù)員也罷，事業(yè)編制也罷，追求的是穩(wěn)定。在全球化發(fā)展趨勢(shì)之下，競(jìng)爭(zhēng)的慘烈程度超過任何時(shí)候。在這種情況下如果人們都去追求穩(wěn)定、安逸，追求體制內(nèi)的生活方式，從創(chuàng)新的角度，競(jìng)爭(zhēng)的角度，從社會(huì)整體發(fā)展的角度來講，毫無疑問它的生命力在一定程度上會(huì)損耗，甚至打折扣。應(yīng)該讓我們反省當(dāng)前的公務(wù)員編制乃至于事業(yè)編制和社會(huì)整體發(fā)展情況是不是科學(xué)和均衡。
吳永強(qiáng)：對(duì)于非公務(wù)員群體應(yīng)有的回饋是加大傾斜力度。
被錄取的7位研究生當(dāng)中，有一位曾經(jīng)是一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師，月薪將近4000元，成為環(huán)衛(wèi)工人之后收入減少了2000多元，落差很明顯，但他直言不覺得意外，因?yàn)閳D的就是穩(wěn)定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者發(fā)展預(yù)期放緩的時(shí)候，人們更多的是從安全性角度來考慮，更傾向作出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的選擇，去考公務(wù)員，這無可厚非，但如果就業(yè)的時(shí)候一味地追求穩(wěn)定，沒有結(jié)合自己的個(gè)人興趣和特點(diǎn)，這對(duì)于考生來說，是不是不太理性，畢竟國(guó)家更需要活力和創(chuàng)新。
吳永強(qiáng)：通俗點(diǎn)就是屁股決定腦袋，所坐的位置不同得出的結(jié)論也有很大不同，但是對(duì)于千軍萬馬甚至是死也死在編制里的認(rèn)識(shí)觀來講，我個(gè)人覺得是當(dāng)前社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向趨勢(shì)的一種誤導(dǎo)或者曲解，其實(shí)整個(gè)社會(huì)乃至于設(shè)計(jì)社會(huì)體制結(jié)構(gòu)的具有公權(quán)力的決策部門應(yīng)該做一個(gè)很好的反思。
有一種聲音就說，為什么人對(duì)編制如此迷戀和追逐呢?因?yàn)橐环菥幹埔?guī)劃出了身上的三六九等，因?yàn)榫幹票澈罂赡軙?huì)帶來一系列的福利和優(yōu)待，比如戶口、教育、社會(huì)保障等。也因?yàn)檫@份編制帶來了一個(gè)人少奮斗若干年的誘惑。說到就業(yè)，每個(gè)人都會(huì)說，希望能夠人盡其才，學(xué)以致用，打破體制內(nèi)外的差別，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這樣一種機(jī)制到底應(yīng)該如何建立呢?
吳永強(qiáng)：從整個(gè)社會(huì)的體制設(shè)計(jì)來講，對(duì)于社會(huì)公共資源的分配應(yīng)該更加合理，更加均衡，更加科學(xué)。公務(wù)員和事業(yè)編制群體享有的社會(huì)公共資源的分配和占有公共資源的比例超過于非公務(wù)員群體。十八大之后，中央決策領(lǐng)導(dǎo)群體在若干個(gè)場(chǎng)合一再強(qiáng)調(diào)，改革要進(jìn)行深化，進(jìn)入深水區(qū)，要攻堅(jiān)克難。社會(huì)資源不均衡、不科學(xué)、不公平的現(xiàn)象在今后的改革當(dāng)中需要進(jìn)行強(qiáng)力的破解和改變。對(duì)于非公務(wù)員群體在社會(huì)當(dāng)中存在的價(jià)值和所給予應(yīng)有的回饋、回報(bào)應(yīng)該加大傾斜的力度。
