2017國家公務(wù)員考試申論模擬試卷（副省）：社會資源分配

　　6.有專家表示，在當(dāng)下社會就業(yè)壓力越來越大的情勢下，就業(yè)容量和質(zhì)量也成了無形中的社會稀缺資源。但是優(yōu)秀的人力資源市場，政府需要的人才有限，有些工作并非人人可得，需要特定的素質(zhì)和能力。當(dāng)今社會，選擇的職業(yè)范圍非常寬泛，但幾千人爭奪一個公務(wù)員崗位這種現(xiàn)象的存在，也是一些報考者的無奈之舉。我們不能責(zé)怪他們，只能怪就業(yè)環(huán)境還不完善，崗位制度還不夠平等。這就要求政府部門盡早加快對公務(wù)員制度改革，對教育體制的改革，對市場機制的改革以及對社會資源分配的改革，多方位、多角度的"改革"，才能讓具有先天優(yōu)勢的公務(wù)員與其他企業(yè)員工站在同一條起跑線上，公平競爭、共同發(fā)展。

　　三百六十行，行行出狀元。我們身邊不乏從公務(wù)員"圍城"中走出來的例子。理由是不愿意受框架束縛，覺得創(chuàng)新空間小，淹沒了奮斗激情和缺少思想自由空間。促進社會稀缺資源的均衡化分配，是公平正義的體現(xiàn)，也是社會文明逐步成熟的標志。十八大報告提出，促進公共資源均衡配置，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民，建設(shè)美麗中國的承諾令人充滿期待。如果將來市場自由運用度沒有了障礙、政府權(quán)力不再過度放任、拿不拿到"尋租好處"都照樣為民營私營企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和幫助，那么就是社會人力資源分配制度得到了合理改變，一個高效、廉潔、行政公正、公開、透明的政府，將指日可待。

　　7.改革的紅利最主要體現(xiàn)在資源配置方式的優(yōu)化改變。這種改變利國利民，有利于改善民生，更有利于改善弱勢群體的狀況，從而有利于從無感增長到有感發(fā)展。

　　十八屆三中全會《決定》多次提到"資源配置"這個重要概念。高效、合理、可持續(xù)的資源配置方式，是確保社會充滿活力和諧有序的重中之重，是實現(xiàn)社會公平正義的基本手段，是發(fā)揮我們制度優(yōu)越性的根本途徑。全面深化改革，歸根到底是要在我國社會各個領(lǐng)域建立起更有效率、更加合理和優(yōu)化、更可持續(xù)發(fā)展的資源配置方式。只有這樣的資源配置方式，才會產(chǎn)生改革的紅利。

　　一般來說，現(xiàn)代社會資源配置的主體是政府部門、市場部門和社會部門。關(guān)于這三大配置主體之間的關(guān)系，《決定》從世界眼光總結(jié)了我國社會主義經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，明確指出"要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用""大幅度減少政府對資源的直接配置"。這是《決定》最重要的論斷之一。

　　所謂"資源配置"是指各種資源在不同的使用方向之間的分配，大體可分為：有效的和非有效的配置，或者說低效的和高效的配置;合理的和非合理的配置;可持續(xù)的和不可持續(xù)的配置，即配置資源必須遵循高效、合理和可持續(xù)的原則。只有這樣的社會資源配置方式，才能使有限資源的開發(fā)利用達到最佳效果。

　　"資源配置"中"資源"，其內(nèi)涵是指一個社會及其個人賴以生存和發(fā)展所需的人力、財力、物力、機會等生產(chǎn)和生活資料。"資源"有多種分類，由于經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，人們常常把資源劃分為"經(jīng)濟資源"和"非經(jīng)濟資源"。社會學(xué)正是根據(jù)這種劃分，合邏輯地把社會資源區(qū)分為三個層次：廣義的、中義的、狹義的。廣義的社會資源是包含經(jīng)濟資源在內(nèi)的整個社會資源，它是經(jīng)濟資源與非經(jīng)濟資源的總和。中義的社會資源，是不包括經(jīng)濟資源的非經(jīng)濟的社會資源——政治的、文化的、社會生活的、生態(tài)的等。狹義的社會資源，是與經(jīng)濟資源相對的社會領(lǐng)域的資源——教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等。由于經(jīng)濟和社會因素互相嵌入，要把經(jīng)濟資源與非經(jīng)濟的社會資源截然分開是不可能的。

　　《決定》事實上也是從這三種意義上使用了資源概念。在我國社會結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)滯后15年的情況下，進行社會體制機制的全面深化改革，對社會資源和社會機會進行高效、合理、可持續(xù)的配置，其改革紅利是巨大的，但是難度和艱巨性也可想而知。

　　8.在社會主義市場經(jīng)濟中，明確市場對資源配置的決定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市場決定資源配置放大到?jīng)Q定公共資源的配置，更不能像新自由主義認為的那樣不要政府。

　　對政府與市場的作用不能以為強市場就一定是弱政府。政府作用和市場作用不一定是此消彼長的對立關(guān)系。前一時期的蘇南地區(qū)能成功發(fā)展就是因為這里既有政府的強力推動又有市場的強大作用。這一模式的成功之處在于，政府和市場不在同一層面發(fā)揮作用。面對市場對資源配置的決定性作用，凡是市場能做的，比政府做得更好的都交給市場。但這并不意味著不要政府對經(jīng)濟的干預(yù)。

　　現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展突出在兩個方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場來調(diào)節(jié)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題是產(chǎn)能過剩越來越嚴重。市場有效配置資源的一個重要機制是優(yōu)勝劣汰，但是對我們這樣的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要國家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)。再就創(chuàng)新驅(qū)動來說，市場競爭能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場導(dǎo)向。但市場配置的是已有資源的問題，而創(chuàng)新驅(qū)動需要驅(qū)動非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，需要創(chuàng)造新的要素，僅僅靠市場不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動問題。需要國家推動創(chuàng)新驅(qū)動：國家需實施重大科學(xué)創(chuàng)新計劃，要對技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進行集成，要對孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資，建立激勵創(chuàng)新的體制和機制。

　　市場決定資源配置必然是資源流向高效率的地區(qū)、高效率的部門、高效率的企業(yè)。堅持公平競爭的市場規(guī)則運行能夠保證結(jié)果的效率，但不能保證結(jié)果的公平，由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場失靈。社會主義市場經(jīng)濟的運行既有效率目標又有公平目標，政府有責(zé)任促進社會公平正義，克服這種市場失靈，以體現(xiàn)社會主義的要求。為了保證市場配置資源的效率，政府貫徹公平目標的作用就是進入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過再分配和主導(dǎo)社會保障解決公平問題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場決定下的流向的前提下，利用自己掌握的財政資源和公共資源按公平原則進行轉(zhuǎn)移支付，或者進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)進入不發(fā)達地區(qū)。

　　當(dāng)然，資源配置也不能完全依靠政府。否則，政府職能的錯位，政府權(quán)力的濫用都會引起市場秩序的混亂。政府超越了所應(yīng)該擁有的權(quán)限，直接介入了企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，可能造成企業(yè)行為機制的扭曲。政府也會失靈，官僚主義、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，"由于政策制定者個人主觀認知的困難也會造成政府的失靈。"(哈米德·豪斯賽尼：《不確定性與認證欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達國家的政府失靈》)針對這些問題，政府更好發(fā)揮作用的基本路徑是政府作用機制要同市場機制銜接。