黑龍江：2010年公務(wù)員申論熱點(diǎn)解讀—東北振興

　　(三)協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　完善綜合交通運(yùn)輸體系。以運(yùn)輸通道和主要樞紐為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、港口體系、機(jī)場(chǎng)體系和對(duì)外通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。逐步形成七大綜合運(yùn)輸系統(tǒng)：新建與改造連接蒙東地區(qū)煤炭基地與東北三省主要能源消費(fèi)區(qū)的鐵路、公路，形成保障能力強(qiáng)大的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng);加強(qiáng)中俄鐵路原油運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)并適時(shí)建設(shè)油氣管線，強(qiáng)化大連等港口的原油接卸和中轉(zhuǎn)功能，形成完備的石油運(yùn)輸系統(tǒng);積極引導(dǎo)大連、營(yíng)口礦石碼頭建設(shè)，形成高效礦石運(yùn)輸系統(tǒng);突出“鐵水聯(lián)運(yùn)”系統(tǒng)建設(shè)，形成高效的糧食運(yùn)輸系統(tǒng);以大連港為干線港，其他港口為支線或喂給港，強(qiáng)化內(nèi)陸通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，建成高效便捷的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng);積極發(fā)展重型裝備運(yùn)輸系統(tǒng);建設(shè)快速便捷的客運(yùn)系統(tǒng)。

　　加快跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng);推進(jìn)省際高速公路建設(shè);完善城鎮(zhèn)密集區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò);引導(dǎo)東北沿海港口間合理分工;加快發(fā)展小型機(jī)場(chǎng)。

　　專欄7：東北地區(qū)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目

　　鐵路建設(shè)——建設(shè)哈爾濱至大連客運(yùn)專線，長(zhǎng)春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設(shè)哈爾濱、沈陽(yáng)、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽(yáng)至吉林，沈陽(yáng)至丹東，葉柏壽至赤峰，長(zhǎng)春至圖們等線路。

　　高速公路建設(shè)——綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長(zhǎng)春至深圳高速長(zhǎng)春至雙遼至阜新至朝陽(yáng)至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽(yáng)、吉林至沈陽(yáng)、吉林至黑河等國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中重要路段。

　　港口建設(shè)——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區(qū)改造、東港區(qū)改造，營(yíng)口港、丹東港、錦州港擴(kuò)建。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)——擴(kuò)建和完善大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱機(jī)場(chǎng)，新建長(zhǎng)白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機(jī)場(chǎng)。

　　完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東北地區(qū)信息一體化建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯(lián)合共建東北科技教育信息網(wǎng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息交流共享。

　　(四)推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

　　以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　抓緊建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開(kāi)采過(guò)程中，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開(kāi)采計(jì)劃，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源開(kāi)采開(kāi)始衰減的城市，要加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，重視開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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