2010年浙江公務(wù)員考試《申論》熱點之經(jīng)濟篇

　　1、轉(zhuǎn)型升級

　　【背景鏈接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務(wù)會議指出，經(jīng)過全省上下的共同努力，前三季度經(jīng)濟運行更趨平穩(wěn)、回升勢頭更趨明顯。初步統(tǒng)計，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.8%、4.4%和12.5%。工業(yè)增速逐步回升，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長，投資、消費增速繼續(xù)加快，出口降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經(jīng)濟回升是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的基礎(chǔ)上的�？萍紕�(chuàng)新扎實推進，節(jié)能減排成效明顯，財政收入增長加快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　會議提出，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是當前的兩大任務(wù)。要圍繞市場推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成新的經(jīng)濟增長點，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這表明，盡管浙江在保持經(jīng)濟增長、應對金融危機中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把“保穩(wěn)促調(diào)”、推動轉(zhuǎn)型升級作為當前經(jīng)濟領(lǐng)域最突出、最核心、最緊迫的任務(wù)。

　　2009年5月8日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第五次全體會議通過《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動科學發(fā)展的決定》，指出：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是事關(guān)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，對推動浙江經(jīng)濟科學發(fā)展做出了全面部署。

　　此后，浙江省政府先后出臺《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012年)》和《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》，提出政策措施，鼓勵扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。明確要求到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　浙江經(jīng)濟在金融危機中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業(yè)牢牢抓住短缺經(jīng)濟時期和加入WTO前后國際市場拓展的兩大歷史性機遇，形成了民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的過程決定了浙江總體經(jīng)濟規(guī)模擴張較快，發(fā)展水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍顯滯后，主要表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，工業(yè)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低;產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)方面，浙江省大量企業(yè)是中小型勞動密集型企業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、產(chǎn)品附加值低下、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等問題和薄弱環(huán)節(jié)。在這一輪全球金融經(jīng)濟危機當中，浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制性、素質(zhì)性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。

　　針對以上問題，浙江省委、省政府針對結(jié)構(gòu)調(diào)整開出了“標本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的“藥方”，切實把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發(fā)展型的發(fā)展模式為科技導向型、集約發(fā)展型的模式，作為推動浙江經(jīng)濟發(fā)展重中之重的工作來抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以成長性、行業(yè)領(lǐng)先性為導向，全省選擇了146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進行重點扶持，鼓勵其“對標”趕超國內(nèi)外先進水平;另一方面，對量大面廣的中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，浙江省出臺了加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的政策措施，以21個不同行業(yè)、不同類型、不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為首批示范試點單位，積極探索塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的路徑和政策支撐。

　　【標準表述】實現(xiàn)浙江經(jīng)濟的科學發(fā)展，必須切實按照科學發(fā)展觀要求，堅定不移地實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的邁進，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會。

　　在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作中，要堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結(jié)合，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的又好又快發(fā)展。

　　堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結(jié)合，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟整體素質(zhì)�！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”是落實中央戰(zhàn)略的重要舉措，是浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要。結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須落實“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作方針，在經(jīng)濟增長動力上，確保出口、投資、消費“三駕馬車”齊頭并進。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要基于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向則是要適應現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整原則是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，著力用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港型高端重化工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。其中，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。根據(jù)歐美發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗，人均GDP超越6000美元，就到了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正當其時。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、社會轉(zhuǎn)型的新支撐”，將服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，積極推進服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)，建立浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟增長過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到55%左右。鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)服務(wù)等各類生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引導和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設(shè)各類服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極推動服務(wù)業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進技術(shù)和管理以及優(yōu)勢企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

　　在優(yōu)化升級第一產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，科技進步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導向，發(fā)展培育主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把我省建設(shè)成為長三角地區(qū)全球重要的先進制造業(yè)基地。

　　要有效推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強化支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的動力機制，一方面，要創(chuàng)造積極條件，進一步發(fā)揮浙江民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主力軍和主動力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位。要通過規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)指導、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地實施產(chǎn)業(yè)政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業(yè)的主體力、市場的配置力和政府的調(diào)控力形成合力，產(chǎn)生共振效應。

　　浙江本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在企業(yè)、市場、政府三股合力的推動下，必將知難而進，大有作為。

　　衡量和判斷一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)鍵是看這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與未來市場的需求結(jié)構(gòu)相適應。