2012年國(guó)考《申論》熱點(diǎn)：地溝油重現(xiàn)問(wèn)題

　　一、背景鏈接

　　近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機(jī)關(guān)破獲一團(tuán)伙生產(chǎn)銷(xiāo)售食用地溝油案件，一條集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。這是公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲地溝油大案，這起案件也暴露了我國(guó)在地溝油監(jiān)管機(jī)制方面存在的一些問(wèn)題。

　　案件上報(bào)后，公安部高度重視，立即掛牌督辦。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱作出批示，要求以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決一查到底，徹底摧毀犯罪鏈條，確保人民群眾餐桌安全和生命健康。

　　為牟取暴利，不法商販把這些來(lái)路不正、自己不敢食用的油，批發(fā)給一些糧油店，或者經(jīng)灌裝零售給周邊的賓館、飯店、工地食堂、夜排檔、油條攤。部分地溝油還被貼上某著名食用油品牌商標(biāo)。北京市食品安全監(jiān)控中心對(duì)油樣出具了檢測(cè)結(jié)論，指出地溝油生產(chǎn)的食用油含有多環(huán)芳烴等多種有毒有害物質(zhì)，其中有相當(dāng)部分具有高致癌性。

　　二、事件觀點(diǎn)

　　為何難查：環(huán)節(jié)眾多，銷(xiāo)售隱蔽。在這起案件中，警方共查獲用“地溝油”煉制的食用油成品100余噸、已灌裝為假冒品牌食用油100余箱。地溝油案件看上去鏈條清晰，實(shí)際上，由于環(huán)節(jié)眾多，而且不同環(huán)節(jié)在‘罪與非罪’上界限不太清晰，這給警方偵查帶來(lái)了不少困難。比如，僅僅收購(gòu)地溝油原料一般不構(gòu)成犯罪，對(duì)地溝油進(jìn)行深加工也不一定是犯罪，因?yàn)樗�可以用于正�?dāng)目的;把地溝油當(dāng)作食用油銷(xiāo)售很可能涉嫌犯罪，但這個(gè)環(huán)節(jié)往往比較隱蔽。這也是地溝油傳聞很多卻鮮聞案發(fā)的重要原因。

　　這起案件的偵辦實(shí)踐證明，食品安全案件環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域廣，行政違法和刑事犯罪相互交織等特點(diǎn)十分鮮明。 用地溝油煉制食用油的工藝流程僅是簡(jiǎn)單的物理分離。所生產(chǎn)出來(lái)的油根本不符合食用油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。許多指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)人體的危害性極大。

　　有何缺失：執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不力。本案背后更折射出我國(guó)在地溝油監(jiān)管機(jī)制方面存在的三大問(wèn)題。一是標(biāo)準(zhǔn)缺失。從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)什么是地溝油并沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如果只是按照現(xiàn)有的食用油標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)�得出地溝油符合�?biāo)準(zhǔn)的荒謬結(jié)果。

　　二是監(jiān)管不力。在警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，我們都沒(méi)有看到有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的身影……結(jié)果，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的地溝油犯罪往往成為監(jiān)管盲區(qū)。此外，目前我國(guó)的食品安全按屬地監(jiān)管，跨地區(qū)監(jiān)管在不少地方基本變成誰(shuí)都不管。一旦“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈把不同環(huán)節(jié)放到不同區(qū)域，如從四川、浙江等地收購(gòu)粗煉油，到山東等地進(jìn)行深加工，銷(xiāo)售到河南等地，“自掃門(mén)前雪”的監(jiān)管就失去作用。三是出口不暢。只要有餐廚垃圾就會(huì)有地溝油，地溝油原本可以作為生產(chǎn)生物柴油等化工品的原料，但格林公司為什么要冒險(xiǎn)生產(chǎn)食用地溝油呢?

　　怎樣杜絕：應(yīng)出臺(tái)地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。地溝油問(wèn)題被揭露出來(lái)不是一天兩天的事了，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)為此出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，但通過(guò)破獲的案件人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)披著正規(guī)工廠的外衣，并實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)，銷(xiāo)售渠道更具隱蔽性，足見(jiàn)地溝油黑色經(jīng)濟(jì)鏈正越來(lái)越猖獗。打擊“地溝油”黑色產(chǎn)業(yè)鏈，杜絕“地溝油”毒害人民群眾身體健康，是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。

　　建立一個(gè)各部門(mén)共管的網(wǎng)絡(luò)，顯得相當(dāng)迫切。各職能部門(mén)如能資源共享，群策群力，對(duì)涉嫌制售“地溝油”的線索發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起;同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾積極性，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)投訴平臺(tái)，方便群眾提供線索，打擊地溝油的行動(dòng)必將取得更為突出的效果。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)地溝油煉制食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)真正用地溝油生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)給予政策支持。