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2014年國家公務員申論熱點話題:政策落地慢

2014年國家公務員申論熱點話題:政策落地慢

  創(chuàng)業(yè)計有七道檻

  一是部分地區(qū)政策落實不到位,缺少相應的監(jiān)督檢查機制。

  雖然國家鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策頒布得比較多,但一些地方政府或政策執(zhí)行部門并未制定配套的政策實施辦法,甚至以種種理由推諉。或是某些優(yōu)惠政策門檻較高,涉及多個部門合作時,手續(xù)要求的條件不同,也給申請優(yōu)惠條件帶來障礙。

  政府在制定了大學生創(chuàng)業(yè)政策后,其執(zhí)行政策的能力、落實政策水平的高低都直接影響到創(chuàng)業(yè)政策的效果,這就需要設立與創(chuàng)業(yè)政策相對應的監(jiān)督考核機制,定期開展監(jiān)督檢查。

  二是創(chuàng)業(yè)資金扶持力度不強。

  雖然很多地區(qū)出臺了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的優(yōu)惠政策,但是小額貸款的金額不大,一般為2萬—5萬元,且辦理的手續(xù)比較復雜、周期長,一些必須的要件比如符合銀行條件的擔保人學生很難找到。這些造成了真正獲得貸款的人比例不高。

  此外,償還期較短,沒有形成失敗核銷的管理機制,也是制約大學生申請小額貸款的因素。

  三是可供大學生挑選的創(chuàng)業(yè)項目不多。

  不少市、縣(區(qū))還沒建立起可供大學生創(chuàng)業(yè)選擇的項目庫;少數(shù)已建立起來的項目庫,也很不健全,可為大學生提供的創(chuàng)業(yè)項目種類少、數(shù)量不多,可供大學生創(chuàng)業(yè)選擇的余地不大。

  四是高等學校尚未建成系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

  中國的創(chuàng)業(yè)教育起步較晚,在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上,應按照我國的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長方式以及國家中長期發(fā)展目標,建立適合我國經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育國家內(nèi)容標準,以便指導高效深入、廣泛地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

  同時,應該鼓勵地方教育主管部門從區(qū)域經(jīng)濟建設角度出發(fā),在國家標準的指引下從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關資源開發(fā)和配套政策的制定,包括課程建設、教材建設、師資隊伍建設等,使高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能夠真正為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

  五是缺乏大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資,特別是專家隊伍。

  全國上下挖掘和培養(yǎng)的大學生創(chuàng)業(yè)教育師資,尚不能完全滿足大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的需要。師資少、專業(yè)化程度不高、師資類型單一,缺乏理論與實踐的有效結合,各地建立配套的專家?guī)斓母遣欢,這使開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在先天不足。

  六是全國專門針對大學生的創(chuàng)業(yè)孵化基地較少,發(fā)展不平衡,服務功能還有待完善。

  近年來,黨中央、國務院高度重視大學生創(chuàng)業(yè)工作。遼寧、上海、徐州、昆山等地紛紛成立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等孵化器組織,但是其中的多數(shù)孵化器均不是完全提供給大學生自主創(chuàng)業(yè)使用,一般都是依托科技園區(qū)合作使用。大學生創(chuàng)業(yè)初期一般都是小微企業(yè),競爭力無法與社會企業(yè)相比,得到孵化器的青睞和關注明顯不足。

  然而,全國范圍內(nèi)能夠為大學生創(chuàng)業(yè)提供的專門孵化器少之又少。大部分集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的省區(qū)市,其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設數(shù)量偏少、規(guī)模偏小,建設進度也相對緩慢,孵化能力弱。

  此外,創(chuàng)業(yè)孵化服務的功能明顯滯后,服務手段不強,服務內(nèi)容單一,服務水平不高,服務整體功能弱,能夠提供全過程優(yōu)質服務的孵化基地不多。

  七是全社會還未形成支持創(chuàng)業(yè)、容忍失敗的環(huán)境和氛圍,大學生創(chuàng)業(yè)過程中權益需要保護。

  目前,大學生屬于弱勢群體,創(chuàng)業(yè)的環(huán)境極其復雜,由于大學生社會經(jīng)驗少,很容易遭受到不公平的待遇,導致創(chuàng)業(yè)失敗。

  創(chuàng)業(yè)工作不僅是教育部門的事,應該得到教育、社會保障、工商、稅務、財政、金融、中小企業(yè)、科技等多個部門共同支持,并形成促進創(chuàng)業(yè)的合力。媒體導向上也應為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個有利的輿論環(huán)境。同時全社會應該支持大學生創(chuàng)業(yè),包容創(chuàng)業(yè)失敗,同時保護他們的合法權益。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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