國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)7日宣布，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》被罰約6.7億元，成為我國(guó)反壟斷史上開出的最大罰單。
這些大牌奶企是如何操縱價(jià)格損害消費(fèi)者利益的?奶企“知法犯法”向消費(fèi)者攫取高額利潤(rùn)的“底氣”何在?透過天價(jià)罰單，今后如何高舉《反壟斷法》利器更好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?
新聞直擊：反壟斷史上最大罰單
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)7日宣布，合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，成為我國(guó)反壟斷史上開出的最大罰單。3家企業(yè)因配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查并積極整改被免除處罰。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林介紹，乳企合生元公司因“違法行為嚴(yán)重、不能積極主動(dòng)整改”被處上一年度銷售額6%的罰款，約1.63億元。不能主動(dòng)配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣公司被處上一年度銷售額4%的罰款，約2.04億元。
“能夠配合調(diào)查，并主動(dòng)整改的”多美滋、雅培(上海)、富仕蘭(上海)、恒天然商貿(mào)(上海)公司分別被罰約1.72億元、0.77億元、0.48億元、0.04億元。分別占這些公司上一年度銷售額的3%。
“主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改的”惠氏公司、貝因美、明治公司被免除處罰。
發(fā)展改革委稱，涉案企業(yè)提出的整改措施包括立即停止違法行為;采取實(shí)際行動(dòng)，消除過去違法行為的后果，使消費(fèi)者獲得切實(shí)利益。
許昆林說，從今年3月開始，根據(jù)舉報(bào)，發(fā)展改革委對(duì)9家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價(jià)格壟斷調(diào)查。大量證據(jù)表明，涉案企業(yè)價(jià)格壟斷具體的措施和手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。
他說，一旦下游經(jīng)營(yíng)者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價(jià)格或限定的最低價(jià)格進(jìn)行銷售，就會(huì)遭到懲罰。涉案企業(yè)的上述行為違反了《反壟斷法》，不正當(dāng)?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價(jià)，嚴(yán)重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，削弱了不同乳粉品牌間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了消費(fèi)者利益。
反壟斷問題專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授王曉曄表示，發(fā)展改革委對(duì)6家乳企罰款額之大是“創(chuàng)紀(jì)錄、破天荒的”。這次處罰，加上今年以來(lái)發(fā)改委查處的三星、茅臺(tái)和五糧液等企業(yè)價(jià)格壟斷大案表明，我國(guó)反壟斷機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格壟斷不法行為查處力度在加大，對(duì)其他行業(yè)和企業(yè)是個(gè)警示。
操控價(jià)格手段多樣 經(jīng)銷商降價(jià)便遭罰
說一套，做一套——合同中聲明建議零售價(jià)只具有參考意義，絕不會(huì)強(qiáng)制下游經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行，但實(shí)際管理中對(duì)低于建議零售價(jià)銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。
隨意扣減返利——凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價(jià)格政策，便拿不到銷售返利。
動(dòng)輒停止供貨——“貴司二三段奶粉低價(jià)海報(bào)行為已擾亂我公司市場(chǎng)行為……”當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時(shí)，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。
“除了上述操控價(jià)格手段，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)采用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制下游經(jīng)銷商漲價(jià)，這些行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定，也是導(dǎo)致目前大牌奶粉價(jià)格居高不下的重要原因。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說。
由于乳粉企業(yè)對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者的嚴(yán)格控制，使得下游商場(chǎng)、超市、電商等經(jīng)銷商無(wú)法通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)獲得利潤(rùn)，很多經(jīng)銷商也向涉案企業(yè)要求高利潤(rùn)保障，致使銷售渠道費(fèi)用高漲，也是推高奶粉價(jià)格的一個(gè)重要原因。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)配方乳粉的渠道費(fèi)用占比高達(dá)20%至40%，遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家4%至14%的情況。
涉案企業(yè)明知故犯 不正常高價(jià)底氣何在?
“跟零售商溝通價(jià)格時(shí)，不建議用書面溝通，給對(duì)方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》，供應(yīng)商不得控制市場(chǎng)價(jià)格，所以我們要非常謹(jǐn)慎操作�！薄@是一封被截獲的涉案奶企郵件，表明一些涉案奶企對(duì)操控價(jià)格系明知故犯，知法犯法。
許昆林說，在調(diào)查過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的，也有個(gè)別企業(yè)不太配合，不愿提供相關(guān)證據(jù)材料，態(tài)度惡劣，致使執(zhí)法人員的調(diào)查受到阻礙。比如在對(duì)上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點(diǎn)進(jìn)企業(yè)，直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人始終拒絕調(diào)查。
“這些企業(yè)清楚知道其價(jià)格壟斷行為可能會(huì)遭受的巨額罰單，故有的企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法，給執(zhí)法增加了很大困難�！痹S昆林說。
中國(guó)社科院教授王曉曄說，涉案企業(yè)敢于知法犯法，底氣來(lái)自被壟斷的市場(chǎng)。由于國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)尚未成長(zhǎng)起來(lái)，巨大的市場(chǎng)需求讓很多外資奶企自我感覺良好，而消費(fèi)者對(duì)洋奶粉品牌信任度也高，消費(fèi)者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價(jià)更有底氣。
許昆林說，涉案企業(yè)不正常地維持了乳粉較高的銷售價(jià)格，使消費(fèi)者承擔(dān)了乳粉的高價(jià)，損害了消費(fèi)者的利益。“調(diào)查證明，在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，消費(fèi)者本可以買到更低價(jià)的產(chǎn)品，而涉案企業(yè)不正當(dāng)?shù)貏儕Z了消費(fèi)者購(gòu)買低價(jià)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和權(quán)力�！�
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