一、農(nóng)村種地人越來越老和小
我們在對農(nóng)村黨建調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中種地的人越來越老、越來越弱、越來越小，文化水平越來越低。他們自己稱之為“703861”部隊(duì)�！�70”是指 70歲的老人、“38”是指婦女、“61”是指小孩。主要是因?yàn)檗r(nóng)村中有文化的青年人大都外出打工，農(nóng)村的能工巧匠幾乎全部外出，把僅有的土地交給老人和婦女耕種。因?yàn)槭苻r(nóng)村老年人、婦女等身體、年齡、文化等所限，無法采用現(xiàn)代化的大機(jī)器，無法使用新的科學(xué)技術(shù)來種地，只能是解決溫飽，自然影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而阻礙社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
二、農(nóng)村空巢老人及留守兒童越來越多
與上個難題相連的是農(nóng)村空巢老年人及留守兒童越來越多，從這個意義上說，農(nóng)村越來越趨向衰弱。目前，農(nóng)民在家種地僅是為了解決吃飯和管理家庭，并不是立足于發(fā)展，因?yàn)橐患乙粦舻姆N地已無法使農(nóng)民致富。農(nóng)民要想富裕只有選擇外出打工，這樣使農(nóng)民中有一半勞動力，特別是年輕的勞動力流向城市，這也是他們無奈的辦法和選擇。因?yàn)檗r(nóng)民沒有土地轉(zhuǎn)讓的原始資本積累，沒有做小買賣和小本經(jīng)營的資本，到城市打工又被邊緣化，只能合租或包租廉價租房在城里生存，沒辦法只好把老人和孩子留在農(nóng)村家里，給農(nóng)村的社會管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老、小孩教育，特別是農(nóng)村的發(fā)展等留下了沉重的壓力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新包袱。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、留守兒童教育問題、兒童見不到父母孤獨(dú)生活的心理問題、農(nóng)村文化建設(shè)等都需要認(rèn)真解決。農(nóng)村社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育原來就落后，這些新問題出現(xiàn)又加大對農(nóng)村社會保障問題解決的難度。
三、農(nóng)村無地人群越來越多
目前，農(nóng)村中沒有耕地的人群越來越多、越來越大，這個問題在北方土地相對多的農(nóng)村都存在。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，30多年前實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一次性承包，再次穩(wěn)定承包權(quán)不變。在土地承包制度后30多年后的今天，農(nóng)村的人口流動步伐加快，特別是近些年新遷進(jìn)人口，嫁進(jìn)來的媳婦、新生的孩子統(tǒng)統(tǒng)都沒有耕地，他們是農(nóng)村人口，又沒有土地，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列新的問題。隨著老一代人口的老齡化，甚至病死，新人口越來越多，土地不能重新承包，不能重新明確地權(quán)。由此導(dǎo)致有地權(quán)的人越來越老，越來越少;無地權(quán)的人越來越多，群體越來越大。我們知道，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，是農(nóng)民養(yǎng)老之基，是農(nóng)村穩(wěn)定之源。這個問題不解決，如果無地人越來越多，其生存發(fā)展和養(yǎng)老又成了新的問題，影響了無地人群在農(nóng)村扎根，甚至喪失了生存發(fā)展的信心和底氣，這已成為“三農(nóng)”中的新問題、新難題。
四、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“空殼化”越來越嚴(yán)重
據(jù)報道，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空殼化問題較為嚴(yán)重，連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海農(nóng)村也是這樣。這是因?yàn)檗r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政過去基本靠農(nóng)業(yè)稅作為本級的財(cái)政收入，自2003年農(nóng)業(yè)稅取消之后，種地農(nóng)民得到解放，但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕之后，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空殼的新問題。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以前留下的歷史債務(wù)如何償還，由誰來還。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有創(chuàng)收來源，也沒有創(chuàng)收的渠道，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己增收的欲望，全靠縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這既增加縣財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更增大了縣財(cái)政包養(yǎng)的人口數(shù)量，這也是解決“三農(nóng)”問題必須解決的新問題。我們在調(diào)研中看到，黑龍江省綏化市做了大膽的探索，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，甚至農(nóng)民也要進(jìn)行招商引資，引進(jìn)來落地企業(yè)形成了新稅收，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分成，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了自己的財(cái)政來源，有了生財(cái)和發(fā)展新的動力機(jī)制。這既使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)由純政治行政細(xì)胞變?yōu)橛谢盍Φ慕?jīng)濟(jì)細(xì)胞，又強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府公共服務(wù)職能，有了資金為民辦事，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和社會發(fā)展，加快了“三農(nóng)”難題的解決，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
考生應(yīng)該盡量多的了解農(nóng)村發(fā)展新動向，切實(shí)的關(guān)注農(nóng)村的未來發(fā)展，為日后的村官工作打好基礎(chǔ)。
