11月14日，在河南永城，一輛大貨車被運(yùn)政、路政部門(mén)相繼罰款。司機(jī)稱在出示了月票(每月給路政3000元)和年票(每年給運(yùn)政3000元)后，路政部門(mén)仍要罰款，女車主求情未果，當(dāng)場(chǎng)服劇毒農(nóng)藥自殺，現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。接受記者采訪時(shí)，執(zhí)法人員稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥。這個(gè)悲劇在被央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道之后，輿論形成了鮮明的兩派：一方認(rèn)為治理公路超載必須雷厲風(fēng)行;另一方認(rèn)為，路費(fèi)猛于虎，如果不是中國(guó)畸高的公路收費(fèi)，司機(jī)不超載沒(méi)有收益，也不會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。問(wèn)題似乎成了“先有雞，先有蛋”的問(wèn)題。
今年的12月2日是第二個(gè)全國(guó)道路交通安全日。路上的安全有很多種，規(guī)則公平、執(zhí)法文明，這恐怕也是最要緊的安全之意。如果超載可以通過(guò)“月票”、“年票”，甚至各種多如牛毛的罰款來(lái)贖買(mǎi)，道路交通安全之說(shuō)或許就要淪為笑談。女車主服毒事件盡管真相未明，但其間牽扯出的板上釘釘?shù)牧P款潛規(guī)則，依然觸目驚心。
全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占全世界70%。收費(fèi)公路的管理混亂問(wèn)題，已越來(lái)越成為公路上公開(kāi)的毒瘤。不僅如此，收費(fèi)公路還衍生出一系列腐敗問(wèn)題。高速公路招標(biāo)、投標(biāo)領(lǐng)域的灰色內(nèi)幕，也讓人驚悚。世界銀行的研究報(bào)告稱，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家的還要高，應(yīng)該不是妄言。有人曾計(jì)算，我國(guó)高速公路平均每公里通行費(fèi)0.45元，有些地方收到了六毛一公里，從北京到上海公路收費(fèi)高于坐飛機(jī)的成本。面對(duì)層出不窮、愈演愈烈的高速公路收費(fèi)亂象，顯然僅靠審計(jì)報(bào)告還不夠，公眾的撻伐也于事無(wú)補(bǔ)，惟有制度設(shè)計(jì)和法律積極介入才可能破解之。
建構(gòu)規(guī)范而有針對(duì)性的收費(fèi)法規(guī)，在國(guó)際上是有先例的。有報(bào)道稱，美國(guó)是世界上高速公路里程最多的國(guó)家，但其收費(fèi)公路所占比例卻少之又少，根源就在于1956年美國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立了高速公路投資管理的框架。根據(jù)這一法案，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資，避免了市場(chǎng)化融資的功利性侵?jǐn)_，使公路的公共產(chǎn)品特性得以保全。拘囿于國(guó)情，別國(guó)的法律當(dāng)然不宜全盤(pán)移植，但法制精神是相通的。美國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦資助公路法案》，以確保公路的公共產(chǎn)品特性，值得我們借鑒。公路本來(lái)就該具有公益性質(zhì)，高速公路亂收費(fèi)，顯然違背公共產(chǎn)品的特質(zhì)。
加大從源頭上治理公路“三亂”(即亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款)力度。一是繼續(xù)清理涉車收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是政府還貸公路收取的車輛通行費(fèi)，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。探索建立收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決策的聽(tīng)證制度，提高決策的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷的收費(fèi)站點(diǎn)，要堅(jiān)決撤消，立即停止收費(fèi)并限期拆除收費(fèi)設(shè)施。嚴(yán)禁將非收費(fèi)道路捆綁到收費(fèi)道路進(jìn)行變相收費(fèi)。四是新建收費(fèi)站要嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)收費(fèi)站設(shè)置審批權(quán)限、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)公路的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的要求設(shè)置。五是對(duì)收費(fèi)還貸公路要進(jìn)一步明確“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的相關(guān)政策，調(diào)整和規(guī)范收費(fèi)公路上的站點(diǎn)布局;對(duì)高速公路要提升交通管理的科技含量，加快聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程;對(duì)當(dāng)前收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置管理當(dāng)中的一站多點(diǎn)問(wèn)題，要明確制度予以規(guī)范。
相關(guān)推薦：
2014上海公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：拒絕冷漠傳遞愛(ài)心
