2014年中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地制度改革,作出了進(jìn)一步部署。農(nóng)村土地制度改革,必須在中央統(tǒng)一部署下,按照“守住底線、試點(diǎn)先行”的原則,審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。
土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度,深化農(nóng)村土地制度改革有三條底線必須堅(jiān)守。第一條就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本制度,農(nóng)地集體所有不僅是公有制的重要組成部分,也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的基礎(chǔ)。
第二條就是要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石,是農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。要在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,鞏固家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好承包農(nóng)戶的各項(xiàng)權(quán)益。
第三條就是要堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖。土地是農(nóng)業(yè)之本,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要確保國(guó)家糧食安全,首先就要守住耕地紅線,保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。守住了耕地紅線,才能保住我們的飯碗,才能把我國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
農(nóng)村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜,牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行。改革是一個(gè)探索未知的過程,在某種意義上也是一個(gè)試錯(cuò)的過程,需要摸著石頭過河,采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法。這是具有中國(guó)智慧的辦法,也是改革穩(wěn)步推進(jìn)的保障。要在加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)的背景下,先選擇若干地方進(jìn)行試點(diǎn),有序進(jìn)行探索,總結(jié)出可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。但無論是面上推進(jìn),還是點(diǎn)上試驗(yàn),深化農(nóng)村土地制度改革都要守規(guī)矩、講程序。
首先,既要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā),又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì),要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律。其次,要在現(xiàn)行法律框架下依法推進(jìn),對(duì)已經(jīng)不符合發(fā)展要求的法律法規(guī),只有在經(jīng)過法定程序修訂之后才能推進(jìn)。涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革試點(diǎn),必須經(jīng)過法定程序授權(quán)推進(jìn)。對(duì)一些重大改革,一定要在中央統(tǒng)一部署下,規(guī)范有序推進(jìn)。不能自行其是、搶跑越線,更不能一哄而起。
今年的中央一號(hào)文件首次提出,在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這是深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一大創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會(huì)開啟的農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)”分離,極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力�，F(xiàn)在再把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來,有利于在穩(wěn)定集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系,是農(nóng)村改革理論和實(shí)踐上的又一重大突破。當(dāng)前,要盡快研究出臺(tái)關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的配套政策,探索“三權(quán)”分置有效形式,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂,抓緊研究承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、入股實(shí)施辦法。
今年的中央一號(hào)文件還在引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進(jìn)征地制度改革等方面對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革提出了一系列重大舉措。各地要在中央的統(tǒng)一部署下,結(jié)合本地實(shí)際,積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。
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