2014山西公務員申論熱:治理跑部錢進需要三把斧

　　在2月11日召開的國務院第二次廉政工作會議上，李克強強調，要把中央關于反腐倡廉的部署堅決落到實處，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲，并表示，清理、整合和規(guī)范專項轉移支付，切實解決“跑部錢進”問題。

　　財政轉移支付分一般性轉移支付與專項轉移支付，一般性轉移支付用于縮小地區(qū)財力差距，專項轉移支付是上級政府實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償。一般性轉移支付有一套明確的計算公式與方法，屬于陽光資金，相對規(guī)范一些，專項轉移支付則問題較多，“跑部錢進”只是其一。

　　體量大、比重高、名目繁多、隨意性強是我國的專項轉移支付資金的幾大特點。2011年，我國的專項轉移支付有287項，種類繁多，范圍幾乎覆蓋所有原本應屬于地方政府事權的項目。2013年，在超過4萬億元的財政轉移支付中，專項轉移支付接近2萬億元。這些錢的申請、審批、分配，隨意性大于規(guī)范性，伸縮性大于剛性，給“跑部錢進”打開方便之門。

　　專項轉移支付資金給誰不給誰，關鍵看什么?不“跑部”，不公關，餡餅就很難“到我碗里來”。四處求人、打通關節(jié)、投桃報李、臺底交換……一些“跑部”的地方官員“八仙過海，各顯神通”，目標只有一個：討錢。能跑來100元，哪怕花了60元，還能賺40元，于是不惜下血本。有基層官員還總結出“跑部”的“四不行”——沒有本錢不行、沒有熟人不行、關系不鐵不行、時機不對不行。至于多少專項轉移支付成了“專項腐敗支付”，從個別落馬的審批官員貪腐數(shù)額足以窺斑見豹。

　　治理專項轉移支付亂象，需要“三把斧”。第一把斧砍項目。分類清理，大量削減，對專項項目來一個“大瘦身”，將更多資金注入一般性轉移支付。對剩余項目運作進行規(guī)范化處理，包括：提高申請、審批、分配、使用、績效評估等過程的透明度;拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道，引進社會組織、專家、媒體、受益者和其他公眾參與監(jiān)督;加大對“跑冒滴漏”現(xiàn)象的查處和對犯罪分子的懲處力度;加快相關立法，以法律形式將項目支出的標準體系、轉移支付的數(shù)額確定、計算標準和分配方法、支付主體的權利和義務、轉移支付的監(jiān)管與問責細則等確定下來等等，增加嚴肅性，克服隨意性。

　　第二把斧削財權。專項轉移支付過濫，很大問題出在中央與地方政府之間的財政分配權力與支出責任匹配上。分稅制之后，財權上移，事權下沉，地方政府捉襟見肘，不得不向上伸手，“等、靠、要”。理順專項轉移支付，切實解決“跑部錢進”，當在此處著眼——按照事權分配財權，將更多的財權下放給地方，為地方政府更好履行職能提供財力保障。

　　第三把斧劈利益�！坝|及利益比觸及靈魂還難”，專項轉移支付資金是一些部門的特權，削權等于割肉，觸動部門核心利益，沒有猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，改革很難向縱深推進。

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