2014年公務員申論熱點：2014年全國兩會熱點解讀

　　直接向部門利益開刀

　　進一步簡政放權，這是政府的自我革命

　　推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，報告提出，進一步提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少1/3。高培勇認為，減少專項轉移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求。

　　“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率�！备吲嘤抡J為，專項轉移支付有其存在的合理性，但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。

　　高培勇認為，“專項轉移支付項目要減少1/3，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項轉移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質的固化。“比如某部門管著五項專項轉移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把塬來的都保留下來了。因此，減項目和減規(guī)模一定要齊抓共管。”

　　進出口總額預期增長7.5%左右

　　國務院發(fā)展研究中心外經部研究員張小濟：

　　以開放倒逼深層次改革

　　讓廣袤大地成為對外開放的熱土

　　張小濟說，上海自由貿易試驗區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復制可推廣的經驗，比如負面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負面清單中，可以后續(xù)逐步減少。

　　從上海自貿試驗區(qū)本身來講，全國人大授權地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場準入開放，對適應經濟全球化新趨勢意義重大。但現(xiàn)在來看，市場準入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關法律法規(guī)。建議擴大上海自貿試驗區(qū)的法律法規(guī)授權，提出市場準入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關部門及時加以修訂。

　　“中國已是全球第一貨物貿易大國，但還不是貿易強國�！睆埿f，發(fā)展服務貿易業(yè)，引進更多優(yōu)勢服務資源，可以促進國內服務業(yè)的競爭和整合，帶動國內產業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務外包，雖然不少屬于服務業(yè)中的“勞動密集型”，但相對傳統(tǒng)貨物貿易，環(huán)境壓力小很多，也應鼓勵發(fā)展。

　　張小濟表示，對外投資管理方式改革非常必要。塬來，一般性境外投資項目要核準，說白了也是審批。企業(yè)對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。

　　中央預算內投資擬增加到4576億元

　　北京市社會科學院副院長趙弘：

　　增強內需的主引擎作用

　　從需求方面施策，從供給方面發(fā)力

　　投資是經濟增長的重要引擎，穩(wěn)定經濟增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵，將中央預算內投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，有利于在促進經濟平穩(wěn)增長的同時，改善投資結構，補齊基本建設和公共服務領域的“短板”。

　　與此同時，報告提出促進信息消費。趙弘認為，這體現(xiàn)了我國經濟政策的與時俱進。2013年，我國信息消費市場規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內需的新熱點和經濟增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產模式，成為調結構的新亮點。

　　“信息消費將對居民工作、生活產生變革式影響�！壁w弘說，目前個人信息消費領域，信息消費的新產品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網金融、在線教育、遠程醫(yī)療等快速發(fā)展。

　　趙弘指出，個人信息安全、金融支付安全、網絡詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多。“這就要求我們必須加強網絡信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機制，構建安全可信的信息消費市場環(huán)境�！�

　　減少農村貧困人口1000萬以上

　　華中師范大學減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文：

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

　　決不讓貧困代代相傳

　　2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標定為1000萬人以上，是否有點保守?“這個目標符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律�！� 陸漢文指出，扶貧有個規(guī)律：扶貧標準確定之后，每年減貧規(guī)模會遞減。2011年中央將扶貧標準從農民人均純收入1196元上調到2300元，當年減貧規(guī)模高達4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

　　“新目標既考慮到實現(xiàn)《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》目標任務的需要，也考慮到我國經濟正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經濟下行壓力等問題。”陸漢文認為，新目標經過努力完全可以實現(xiàn)�！耙环矫�，扶貧開發(fā)將進一步加力;同時，報告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強力推動減貧工作更高效率地深入推進�！�

　　報告明確，貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上。“教育扶貧是阻斷貧困代際傳播的重要方式。”陸漢文認為，下一步還要花更大的力氣轉移培訓勞動力等，增強貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。

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