直接向部門利益開刀
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命
推進(jìn)行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、行政審批事項(xiàng)取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，報(bào)告提出，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3。高培勇認(rèn)為，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時(shí)代要求。
“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率�！备吲嘤抡J(rèn)為，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。
高培勇認(rèn)為，“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少”是一個(gè)很好的改革目標(biāo)，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少了，但實(shí)際上是通過合并同類項(xiàng)的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實(shí)質(zhì)的固化�！氨热缒巢块T管著五項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把塬來的都保留下來了。因此，減項(xiàng)目和減規(guī)模一定要齊抓共管�！�
進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右
國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部研究員張小濟(jì)：
以開放倒逼深層次改革
讓廣袤大地成為對(duì)外開放的熱土
張小濟(jì)說，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，比如負(fù)面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負(fù)面清單中，可以后續(xù)逐步減少。
從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身來講，全國人大授權(quán)地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入開放，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)意義重大。但現(xiàn)在來看，市場(chǎng)準(zhǔn)入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關(guān)法律法規(guī)。建議擴(kuò)大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律法規(guī)授權(quán)，提出市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關(guān)部門及時(shí)加以修訂。
“中國已是全球第一貨物貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國。”張小濟(jì)說，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，可以促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和整合，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務(wù)外包，雖然不少屬于服務(wù)業(yè)中的“勞動(dòng)密集型”，但相對(duì)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，環(huán)境壓力小很多，也應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。
張小濟(jì)表示，對(duì)外投資管理方式改革非常必要。塬來，一般性境外投資項(xiàng)目要核準(zhǔn)，說白了也是審批。企業(yè)對(duì)外投資先要做可行性研究。其實(shí)，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會(huì)浪費(fèi)效率。實(shí)行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。
中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元
北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘：
增強(qiáng)內(nèi)需的主引擎作用
從需求方面施策，從供給方面發(fā)力
投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長離不開投資的拉動(dòng)作用，政府工作報(bào)告把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，將中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元，并重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，改善投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊基本建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”。
與此同時(shí)，報(bào)告提出促進(jìn)信息消費(fèi)。趙弘認(rèn)為，這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)政策的與時(shí)俱進(jìn)。2013年，我國信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費(fèi)不僅成為拉動(dòng)內(nèi)需的新熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，成為調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)。
“信息消費(fèi)將對(duì)居民工作、生活產(chǎn)生變革式影響。”趙弘說，目前個(gè)人信息消費(fèi)領(lǐng)域，信息消費(fèi)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等快速發(fā)展。
趙弘指出，個(gè)人信息安全、金融支付安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多�！斑@就要求我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的立法，建立信息消費(fèi)市場(chǎng)的長效管理機(jī)制，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境�！�
減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上
華中師范大學(xué)減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文：
創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式
決不讓貧困代代相傳
2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標(biāo)定為1000萬人以上，是否有點(diǎn)保守?“這個(gè)目標(biāo)符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律。” 陸漢文指出，扶貧有個(gè)規(guī)律：扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定之后，每年減貧規(guī)模會(huì)遞減。2011年中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民人均純收入1196元上調(diào)到2300元，當(dāng)年減貧規(guī)模高達(dá)4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。
“新目標(biāo)既考慮到實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》目標(biāo)任務(wù)的需要，也考慮到我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力等問題�！标憹h文認(rèn)為，新目標(biāo)經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)�！耙环矫妫鲐氶_發(fā)將進(jìn)一步加力;同時(shí)，報(bào)告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，微觀層面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強(qiáng)力推動(dòng)減貧工作更高效率地深入推進(jìn)。”
報(bào)告明確，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上�！敖逃鲐毷亲钄嘭毨ТH傳播的重要方式�！标憹h文認(rèn)為，下一步還要花更大的力氣轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動(dòng)力等，增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。
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