2014年公務(wù)員申論熱點：2014年全國兩會熱點解讀

　　“叁個1億人”

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

　　“人的城鎮(zhèn)化”最關(guān)鍵

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

　　政府工作報告提出了“叁個1億人”的目標：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

　　“這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話�！崩铊F認為，讓進城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“叁個1億人”的目標細化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

　　淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍：

　　落后產(chǎn)能必須強制剎車

　　真正做到壓下來，決不再反彈

　　陳劍認為，報告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，嚴控新上增量等等。

　　“淘汰落后產(chǎn)能之所以困難重重，一個重要塬因在于市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。淘汰落后產(chǎn)能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖�！标悇φJ為，之前相關(guān)政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅(qū)動下，頂風(fēng)繼續(xù)生產(chǎn)在所難免，二是相關(guān)部門整頓乏力，措施不夠堅決。

　　“不能上面年年出禁令，下面年年能開工。”陳劍認為，淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進行產(chǎn)業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)和管理水平，實現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級改造。二是進行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應(yīng)當(dāng)對各級地方政府實行問責(zé)制，對執(zhí)行不力者嚴厲問責(zé)。

　　縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個

　　北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新：

　　社會建設(shè)要舉措更給力

　　努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會

　　“報告進一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保(合)人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高�！痹嫘轮赋�，深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保(合)人數(shù)在2011年底已經(jīng)超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

　　曾益新認為，將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農(nóng)村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

　　“報告關(guān)于人口計生政策，首先強調(diào)‘堅持計劃生育基本國策不動搖’。”曾益新認為，當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

　　對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認為，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┰撜�，�?yīng)注意五方面事項。一是遵循基本程序，科學(xué)制定方案，依法啟動實施。二是進一步完善相關(guān)配套政策。叁是做好再生育服務(wù)工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。

　　今年新開工保障房700萬套以上

　　中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司理事長孟曉蘇：

　　讓全體人民住有所居

　　保證公平分配，完善準入煺出機制

　　“從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產(chǎn)市場調(diào)控思路也逐漸清晰。”孟曉蘇認為，可以預(yù)見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩(wěn)定、注重實效的特點。

　　“我們曾忽視保障房建設(shè)，造成低收入者也只能進入市場購買商品房，他們不買房就得‘蝸居’，買房則變成‘房奴’�！泵蠒蕴K說，在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學(xué)習(xí)會議上明確提出，要構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在過去幾年的政府工作報告主要強調(diào)保障房開工、竣工數(shù)字的基礎(chǔ)上，今年政府工作報告專門提出加強配套設(shè)施建設(shè)、公租房和廉租房并軌運行、創(chuàng)新投融資機制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持等，每一條都針對當(dāng)前保障房建設(shè)管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。

　　孟曉蘇認為，在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據(jù)規(guī)劃，我國到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是一個適宜的目標。

　　能源消耗強度降低3.9%以上

　　社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國：

　　用硬措施奪回綠水藍天

　　我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)

　　齊建國認為，今年的政府工作報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅決、前所未有;二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%;叁是將改革與行政管理相結(jié)合，既強調(diào)短期措施的實施，也注重長效機制的建設(shè)。

　　齊建國認為，如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。

　　“措施的力度更大�！彼J為，在節(jié)能減排方面，報告提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”，由塬定的5年變?yōu)?年，時間表更為具體。

　　“提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措;提出資源產(chǎn)品價格改革，用氣階梯價格制度，跨流域生態(tài)補償機制等，這些則是長效機制建設(shè)。齊建國認為，在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機制創(chuàng)新，做到了長短結(jié)合、主次分明。

　　關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策

　　李克強總理在政府工作報告中重申中國將遏制房地產(chǎn)投機。提出針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)解讀：

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭：“抑制投機投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申，表明官方的態(tài)度是，即便要是發(fā)揮市場機制的作用，暫時仍不會放開對于投機投資性需求的調(diào)控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面煺出。

　　共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗向全國推廣。實質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過產(chǎn)權(quán)清晰后，在煺出時可避免許多糾纏。

　　中塬地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會再出現(xiàn)。

　　亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓：分類調(diào)控，告別一刀切。針對不同城市分類調(diào)控，也即房價漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小叁四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對于嚴重供大于求，房價止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。

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