2014軍轉干考試申論熱點：治理土壤污染刻不容緩

　　事件回放：4月17日，環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調查公報。這份從2005年4月到2013年12月、歷時9年完成的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

　　為何沒公布污染面積

　　我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點位超標率為16.1%。但是這并不意味著全國有16.1%面積的土壤被污染了。

　　調查結果并沒有直接給出土壤污染面積的數據，而是使用了點位超標率這一概念。所謂點位超標率，是指土壤超標點位的數量占調查點位總數量的比例。之所以使用點位超標率，是因為相對水體和大氣污染而言，土壤性質差異較大且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大，準確掌握土壤污染的分布情況有一定的困難。

　　本次土壤調查屬于初步調查，具有概查的性質，目的是掌握全國土壤污染的總體態(tài)勢，受客觀條件限制，總體點位較疏。以耕地為例，每8km×8km的網格(即6400公頃，也就是9.6萬畝)布設1個點位，只能從宏觀上反映我國耕地土壤環(huán)境質量的總體狀況。所以，本次調查以點位超標率來描述土壤污染狀況，給出數據準確的土壤污染面積較為困難。

　　本次土壤調查實際調查面積約630萬平方公里;點位覆蓋的是全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地。

　　污染的主要源頭在哪

　　工礦業(yè)、農業(yè)生產等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因

　　土地是環(huán)境的基礎，土壤污染直接影響食品安全、飲水安全、人居環(huán)境安全等諸多方面。

　　土壤污染引發(fā)的生態(tài)危機不容忽視，工礦業(yè)、農業(yè)生產等人類活動，以及自然背景值高，是造成土壤污染或超標的主要原因。

　　工礦企業(yè)生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是土壤污染的主要來源。其中，尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導致其周邊土壤污染。在70個礦區(qū)調查的1672個土壤點位中，超標點位占33.4%。此外，汽車尾氣排放導致交通干線兩側土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。在267條干線公路兩側調查的1578個土壤點位中，超標點位占20.3%，一般集中在公路兩側150米范圍內。

　　農業(yè)生產活動則是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品的不合理使用，以及畜禽養(yǎng)殖等，導致耕地土壤污染。調查結果顯示，與林地、草地、未利用地相比，耕地土壤點位超標率最高，達到19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標的原因。

　　總之，今天土壤污染的嚴重情況是在經濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的，治理也必須付出長期努力。

　　對糧食安全有何影響

　　土壤中重金屬含量的超標，直接導致糧食特別是大米的重金屬超標

　　人們最為擔憂的是土壤的重金屬污染。此次調查結果表明，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。特別是鎘的含量在全國范圍內普遍增加，與“七五”時期(1986—1990年)相比，土壤中的鎘含量在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%至40%。在鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率中，鎘的超標率最高，達到了7.0%。

　　土壤中重金屬含量的超標，直接導致了糧食特別是大米的重金屬超標。具體可以分為3種情況：一是土壤中鎘等重金屬本底值高。我國西南和中南地區(qū)是有色金屬礦產資源十分豐富的地區(qū)，鎘等重金屬元素的基礎含量高。

　　二是我國有色金屬傳統(tǒng)的開采地區(qū)，迄今已有上百年有色金屬的開采歷史，長期的礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，從而導致糧食重金屬超標。

　　三是由于氣候變化、環(huán)境污染導致酸雨增加，土壤酸化，在酸性增強的條件下，土壤中的鎘等重金屬活性也隨之增強，更易被水稻等作物吸收。另外，有的地區(qū)種植的一些水稻品種，由于生物體的自然適應性，本身具有較高的鎘的富集特性。

　　如何治理“生病”的土壤

　　被污染的土壤并非不可修復，但是需要大量的資金和較長的時間

　　面對嚴峻的土壤環(huán)境形勢，國家正在或將要采取一系列措施加強土壤環(huán)境保護和污染治理，堅決向土壤污染宣戰(zhàn)。環(huán)保部有關負責人介紹，環(huán)保部正在會同有關部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃;土壤環(huán)境保護立法進程也在加快推進，十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目，環(huán)保部會同相關部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領導小組、工作組以及相應的專家組，目前已初步形成法律草案。

　　在土壤修復方面，國家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復;在土壤環(huán)境監(jiān)管方面，國家將強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責任終身追究機制，加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴格管控農業(yè)生產過程的農業(yè)投入品亂用、濫用問題,規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染;在本次土壤污染狀況調查基礎上，環(huán)保部還將會同財政部、國土資源部等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環(huán)境質量狀況，目前已初步形成總體實施方案。

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