2014年軍轉(zhuǎn)干考試熱點：連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即“2014年中央一號文件”)。至此，中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。

　　今年一號文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位，并從強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等多個方面，全面部署深化農(nóng)村改革工作。

　　1.首要強調(diào)糧食安全

　　今年一號文件確定了“三農(nóng)”方面的八大重點任務(wù)，其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系，這是此前中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議精神的延續(xù)。

　　一號文件提到，“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全�！�

　　糧食安全是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)問題專家程國強表示，盡管自2004年開始我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國內(nèi)糧食產(chǎn)量大于需求外，其余年份均是產(chǎn)不足需，且缺口有日益增大的趨勢。

　　“這些年我國耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長和結(jié)構(gòu)的不斷變化——糧食需求將繼續(xù)剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢�！眹壹Z食局局長任正曉在上周召開的全國糧食流通工作會議上如此說。

　　2.強化農(nóng)業(yè)支持保護制度

　　今年一號文件還特別強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，文件共33條，其中近四分之一的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)支持保護制度。

　　在財政投入方面，文件提出，完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。

　　繼2012年一號文件聚焦種業(yè)發(fā)展后，今年一號文件再次強調(diào)，“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。”文件稱，要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。

　　此前不久，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，提出要從根本上解放企業(yè)，放活人才和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)化育種。

　　3.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　十八屆三中全會報告明確了“生態(tài)文明建設(shè)”的重要地位，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其中必不可少的部分。

　　今年的一號文件強調(diào)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，涉及促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設(shè)力度等三個部分內(nèi)容。

　　在促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，文件要求，分區(qū)域規(guī)�；七M高效節(jié)水灌溉行動;大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點。

　　4.土地制度改革細(xì)節(jié)更趨明確

　　在去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，今年一號文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

　　對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán);經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

　　5.一號文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)”首提目標(biāo)價格制

　　2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

　　中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個時期的8項“三農(nóng)”工作重點，包括完善國家糧食安全保障體系，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，改善鄉(xiāng)村治理機制等。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強調(diào)市場在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

　　6.價格機制堅持市場定價原則

　　一號文件強調(diào)，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富在接受《經(jīng)濟參考報(微博)》記者采訪時表示，去年末中央經(jīng)濟工作 會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。

　　文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

　　秦富說，此次中央文件首次提出了“目標(biāo)價格”試點的具體方案。所謂目標(biāo)價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者;而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價格的形成則完全是由市場的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

　　文件提出，2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

　　對此，秦富表示，這是因為一些農(nóng)產(chǎn)品品種貿(mào)易依存度過高，為提高重點產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出，全面提升自給率，一號文件才將試點工作明確到了具體產(chǎn)品和地區(qū)，這也是歷史上的首次。

　　文件提出，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

　　對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田(微博)認(rèn)為，在保供給方面，此次的中央一號文件與往年最大的不同在于從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全，這是解決當(dāng)前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的根本手段。

　　7.農(nóng)村土改推進“三權(quán)分離”

　　而在去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)更趨明確。一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

　　文件提出，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

　　“文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分離’正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。”國土資源部法律中心主任孫英輝說。

　　“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時間是合二為一的�，F(xiàn)在看來，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后，這樣的擔(dān)憂就少了很多�！编嶏L(fēng)田說。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對獨立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

　　值得一提的是，一號文件在深化農(nóng)村土地制度改革上，多次提出“推動修訂相關(guān)法律法規(guī)”。多位專家表示，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等都應(yīng)盡快提上日程。當(dāng)前土地問題十分復(fù)雜，牽涉利益相關(guān)方太多，而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行周密的政策設(shè)計。

　　8.金融改革發(fā)展新型農(nóng)村合作組織

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化離不開金融的支持，中央一號文件對推進農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。

　　文件提出，強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻向《經(jīng)濟參考報》記者表示，從十七屆三中全會開始，農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)提上日程，但是至今發(fā)展得并不順利。近年來規(guī)模經(jīng)營的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難、融資難。很多適度規(guī)模的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中，由于缺乏資金打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　朱啟臻表示，本次中央一號文件對商業(yè)金融提出職責(zé)強化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

　　文件提出，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。

　　朱啟臻說，對商業(yè)銀行來說，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復(fù)雜，最后能方便農(nóng)戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農(nóng)民自己�！跋啾壬虡I(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押問題，農(nóng)民還存在互相監(jiān)督的關(guān)系，所以農(nóng)村合作形式的金融組織應(yīng)該是未來農(nóng)村在生產(chǎn)過程中解決資金問題的最重要環(huán)節(jié)。

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