釋疑
“約談” 誰(shuí)跟誰(shuí)談?
在人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川看來(lái)，這些約談可以大致分為兩種，一種發(fā)生于行政系統(tǒng)內(nèi)部，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的約談，比如國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人的約談。另外一種是政府機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人、其他組織的約談，比如發(fā)改委對(duì)汽車企業(yè)、化工企業(yè)的約談，這是行政管理主體對(duì)行政管理對(duì)象的約談，屬于行政指導(dǎo)行為。
是否有問(wèn)題才被“約談”?
北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安用四種情況概述目前約談的情形：第一種是個(gè)人沒(méi)有問(wèn)題，像中央紀(jì)委去年4月開始的談話，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍談話，就某一個(gè)問(wèn)題大范圍約談干部;第二種是個(gè)人有問(wèn)題，但問(wèn)題并不是很嚴(yán)重，這時(shí)給予約談是警示性的;第三種是已經(jīng)確定有問(wèn)題要問(wèn)責(zé)，但是并不清楚問(wèn)題的具體情況，通過(guò)約談讓約談對(duì)象老老實(shí)實(shí)把問(wèn)題講出來(lái)，以確定具體的問(wèn)責(zé)方式;第四種是已經(jīng)問(wèn)責(zé)了，屬于問(wèn)責(zé)后約談，是要求約談對(duì)象認(rèn)真改正錯(cuò)誤，正確對(duì)待組織處理。
分析
約談是積極行政的表現(xiàn)
為何約談越來(lái)越多?人民大學(xué)法學(xué)教授莫于川表示，約談越用越多，實(shí)際上是一種積極行政的表現(xiàn)。他指出，過(guò)去，呈現(xiàn)的是一種懶政的狀態(tài)，“不出事就沒(méi)人管”，但現(xiàn)在約談的出現(xiàn)，更多要求在有苗頭的時(shí)候，積極作為。他認(rèn)為，不管是行政監(jiān)督，還是行政指導(dǎo)，約談都是為了保護(hù)我們的社會(huì)秩序不受到嚴(yán)重侵害，起的是一種“保安”作用。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這與約談本身的特性也有關(guān)。“約談比較簡(jiǎn)單靈活，一定程度上也可以起到警示和約束的作用�！�
莊德水指出，現(xiàn)在的干部考核越來(lái)越多，大氣治理、反腐很多工作都要考核官員，但在干部管理體制中，考核不合格就直接免職未免過(guò)于嚴(yán)厲�！耙粋�(gè)地方執(zhí)行不力，并不是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的問(wèn)題，有的時(shí)候是一些制度性的問(wèn)題，有些時(shí)候是一些觀念性的問(wèn)題，能夠用一些約談方式進(jìn)行提醒，以觀后效，效果會(huì)更好�！�
他表示，約談也有一定的威懾力，因?yàn)槭巧霞?jí)對(duì)下級(jí)談話，有權(quán)力行使的方向，是上級(jí)對(duì)下級(jí)的一種監(jiān)督方式，一種提醒，有一定的強(qiáng)制性，比其他人更有約束力。
莊德水認(rèn)為，隨著中國(guó)體制的改革和公共服務(wù)的提升，約談會(huì)被更多地運(yùn)用到公共管理中。
應(yīng)修訂規(guī)定規(guī)范約談
莊德水指出，“約談是個(gè)好機(jī)制，但要防止濫用�！彼J(rèn)為，約談應(yīng)該是介于監(jiān)督和問(wèn)責(zé)之間的方式。他指出：“是不是可以在以后的問(wèn)責(zé)條例中明確約談的性質(zhì)和作用?比如約談和一般性的問(wèn)責(zé)有哪些本質(zhì)性的區(qū)別?約談到底是不是問(wèn)責(zé)的一種?如果是，程度具體是什么樣的?還是約談只是一種前置性的措施，約談不成，才會(huì)問(wèn)責(zé)?”
他表示，“被約談表示工作不力，能夠起到威懾作用，但是約談不能上升到問(wèn)責(zé)，兩者之間是有區(qū)別的。約談后如果沒(méi)有行政處分，只是監(jiān)督、督促的作用，問(wèn)責(zé)應(yīng)該是具有強(qiáng)制力的措施，更注重具體處分以及其他行政方面的措施，責(zé)令辭職、引咎辭職、免職等才是問(wèn)責(zé)手段�！�
莊德水認(rèn)為，應(yīng)該在談話、約談、問(wèn)責(zé)之間劃一個(gè)明確的界限，明確它們不能相互替代，以及可能產(chǎn)生的威懾力。他建議通過(guò)修訂黨政干部條例，對(duì)約談的方式、手段、途徑、范圍進(jìn)行規(guī)定。
姜明安也認(rèn)為，需要對(duì)約談的主體、約談的情形、約談的性質(zhì)、約談程序問(wèn)題以及約談的效果都進(jìn)行具體規(guī)定。他表示，用黨內(nèi)規(guī)定的形式規(guī)范，就可以發(fā)揮很好的作用。
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