2015國家公務(wù)員申論熱點：保護老年人合法權(quán)益

　　【背景鏈接】

　　2014年6月，山東省人民政府法制辦公布《山東省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》，其中，禁止“啃老”條款引起社會熱議。有人認(rèn)為，清官難斷家務(wù)事，法律不能解決一切問題，用立法的方式來解決“啃老”缺乏現(xiàn)實操作性，禁止“啃老”入法不如入心。相關(guān)部門更應(yīng)該從社會保障機制和關(guān)心關(guān)懷上下功夫，營造良好的贍養(yǎng)老人的社會氛圍。同時，扶持和引導(dǎo)那些暫時不能夠自力更生的成年子女，讓他們能盡快擺脫“啃老”狀態(tài)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[“啃老”現(xiàn)象具體表現(xiàn)]

　　一、父母主動“被啃老”

　　在少子老齡化、空巢老齡化嚴(yán)重的日本，一些父母寧愿在經(jīng)濟上多付出點，不要成年但未婚的兒女交伙食費，也希望孩子能和自己同住，這種主動“被啃老”的行為背后卻有空巢父母對親情的渴望和成年兒女對父母的情感支持和精神慰藉。

　　二、迫于無奈的“啃老”

　　在現(xiàn)實生活中，啃老者未必愿意啃老，而是迫于無奈。例如，殘疾人由于喪失了勞動能力被迫依靠父母生活，這種啃老實非當(dāng)事人所愿。我國有8000多萬殘疾人口，其中有相當(dāng)一部分成年殘疾人口是不得不依靠他人、依靠父母的。

　　又如大學(xué)生畢業(yè)后一時找不到工作、待業(yè)在家或者暫時失業(yè)了，也要靠一下父母�，F(xiàn)實生活中，甚至一些留學(xué)歸國的年輕人因為價值觀的差別遲遲找不到一份理想的工作，只好暫在家中依靠父母。這段時間的“啃老”也是迫于無奈的，胸懷壯志的“海歸”們也想有朝一日龍入大海、鷹擊長空、一償夙愿。這種“啃老”可以理解為父母對成年兒女不計較的經(jīng)濟支持。在父母之愛的支持下，兒女也許飛得更高、走得更遠(yuǎn)、做得更好。表面看是“兒啃老”，實質(zhì)是“老助兒”。

　　三、惡意“啃老”

　　好吃懶做、飯來張口、蹉跎歲月的“惡意啃老”行為，這是道德上有缺陷的行為，是需要規(guī)勸、引導(dǎo)和教育的。這樣沒有志氣的年輕人可能還不少，父母有苦難言。常見的是成年兒女自己不做飯不刷碗不掃地，到父母家蹭吃，兒女輕松父母累。將父母當(dāng)“長期飯票”的做法一般不為父母所贊賞，甚至因此激化矛盾，親子反目，這是經(jīng)�！翱欣稀钡某赡陜号枰此嫉�。

　　[參考對策]

　　第一、建立和完善計劃生育家庭老年人的扶助制度

　　各級政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復(fù)等設(shè)施和網(wǎng)點，就近為老年人提供服務(wù)。

　　第二、給失能特困老人發(fā)補貼

　　政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人無償提供供養(yǎng)和護理服務(wù);優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。推行政府購買服務(wù)，對經(jīng)濟困難的孤寡、80周歲以上獨居或者生活不能自理的老年人，由當(dāng)?shù)卣鸩浇o予養(yǎng)老服務(wù)補貼。對長期生活不能自理的經(jīng)濟困難的老年人，當(dāng)?shù)卣o予護理補貼。有條件的地方可以逐步建立長期醫(yī)療護理保險制度。

　　第三、引導(dǎo)開發(fā)代際親情住宅

　　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃適宜老年人的生活、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)，完善老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建設(shè)老年宜居社區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

　　第四、老年人有權(quán)對“啃老族”說不

　　針對“啃老族”這一現(xiàn)象，修訂草案也做出應(yīng)對：有獨立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕。成年子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由索取老年人的財物。

　　另外，老年人自有或者承租的住房，任何人不得侵占，不得違法改變產(chǎn)權(quán)或者租賃關(guān)系。老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造的住房或者共有的住房在調(diào)換、拆遷、改建后，老年人可以通過申請房屋登記以共有的形式實現(xiàn)所有權(quán)以及其他權(quán)利。子女或者其他親屬使用老年人房屋的，約定期滿應(yīng)當(dāng)及時歸還，不得無故拖延。

　　第五、扶持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員養(yǎng)老機構(gòu)及從業(yè)人員的政策、待遇是制約養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的重要因素

　　對此，修訂草案規(guī)定，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，逐步建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)護理員特殊崗位補助制度，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，給予相關(guān)就業(yè)補貼。

　　[延伸閱讀]

　　歐洲的“啃老族”

　　希臘：老年人成家庭中流砥柱

　　希臘民眾的家庭觀念很強，“啃老族”也不在少數(shù)，由老人支撐的家庭結(jié)構(gòu)抗壓能力強。在金融危機和債務(wù)危機中，希臘社會的這一特性恰恰成了希臘人克服危機的主要因素，也是希臘平民生存下去的希望。

　　在希臘，老年人依然是社會中一股活躍的力量，尤其在維護家庭生活的穩(wěn)定方面起著關(guān)鍵作用。在希臘傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)中，爺爺奶奶一直發(fā)揮著照看孫輩的頂梁柱作用。而對于沒有結(jié)婚的人來說，他們常常吃住在父母家，房租和飯錢也就省下了，“啃老”也很自然。因此，盡管年輕人工資不高，還是有閑錢去咖啡館消遣。

　　西班牙：歐洲最�！翱欣献濉�

　　傳統(tǒng)上，西班牙人的家庭觀念也很強，“啃老”在西班牙也是頗為普遍的現(xiàn)象。受經(jīng)濟衰退沖擊最嚴(yán)重的年輕人能夠臨危不懼，也正是因為家庭給他們提供了一張安全網(wǎng)。但是，能啃老，也給西班牙年輕人的進取心帶來了很大影響。

　　受金融危機和債務(wù)危機的影響，西班牙這一代年輕人離家獨立生活的平均年齡高達32歲，為歐洲各國最高，也成了歐洲最牛的“啃老族”。住在父母的安樂巢不愿離去的現(xiàn)象在西班牙很是普遍。很多過了而立之年的西班牙男女，都還住在父母家中。這背后，有西班牙房價高，年輕人買不起房的原因，也和西班牙人不愿意把錢浪費在房租上的傳統(tǒng)觀念有關(guān)。另外，西班牙父母對子女的庇護和溺愛也是一個重要原因。

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