安徽�。�2009年公務員考試《申論》真題解析

　　(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊。請為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言順暢，書寫工整(24分)

　　【作答思路】編者按本質(zhì)是一種新聞體裁，是概括新聞主要內(nèi)容、陳述編者對新聞反映事物(包括事件、觀點和做法)的看法、說明編發(fā)此條新聞的意圖的一種評論文體。但本題不是一般意義上的編者按，目的不是對新聞做出引導、評論和推薦;而是對“城管局簡報”中的工作簡訊所加的“編者按”，與政府機關的工作實務緊密結(jié)合，撰寫人身份是政府工作部門——城管局，撰寫的角度也必須從政府立場出發(fā)，體現(xiàn)政府主管部門對“解決城市攤販與城市管理矛盾”問題的態(tài)度，觀點、措詞、語氣上都要符合政府部門工作簡報的文體要求。根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合“編者按”的一般寫法與政府部門工作簡報“編者按”的特殊要求，本題中的“編者按”應說清以下三個層次的內(nèi)容：一是對材料反映的城管等政府相關部門與攤販對話、引導攤販實行自我管理等做法進行概括，二是分析這些做法的意義和作用，側(cè)重于分析其積極意義，三是表明對這些做法的態(tài)度，站在政府主管部門的立場上，表明支持正確做法的態(tài)度，并進一步闡明刊登這三則“簡訊”的意圖——借鑒和推廣簡訊中介紹的積極做法，提高城市管理工作水平。

　　【參考答案】(256字)

　　編者按

　　這三則簡訊分別從不同角度介紹上海市有關部門與無證攤販對話、鎮(zhèn)江市進行馬路攤販“民主自治”的試點，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經(jīng)驗。在新形勢下，城管執(zhí)法部門要堅持以人為本、民生為先，倡導人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業(yè)謀生的合理要求，為各類就業(yè)困難人員依法設攤經(jīng)營做好服務，創(chuàng)造條件;在嚴格執(zhí)法、加強管理的同時，積極發(fā)揮攤販自我管理的作用，引導攤販建立各種形式的自律機制，調(diào)動社會各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。

　　(五)請根據(jù)給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

　　【參考答案】(1207字)

　　人性化管理是解決攤販與城管矛盾的根本出路

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市建設的加快，流動攤販無證經(jīng)營與城市管理的矛盾日益突出，成為我國社會中的一個不和諧因素。一些城市小販與城管人員尖銳對立，最極端的例子，莫過于2005年北京小販崔英杰在街頭殺死城管副隊長李志強。攤販問題如處理不好，將給社會和諧造成持久的傷害。要從根本上解決這一問題，必須正視攤販存在的合理性，對其實行人性化管理，使其進入有序運行的軌道。

　　《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。”當前我國社會很多問題的存在，都與政府社會管理水平不高有關、與社會管理方式不當有關。梳理時見報端的攤販與城管人員對抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門執(zhí)法方式簡單粗暴的事實。暴力只能換來暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒收、取締等方式管理攤販，無視攤販賴以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理過程中法制與文明的缺失，對弱勢者生存權(quán)益和尊嚴的忽視乃至粗暴踐踏，只能導致流動攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。

　　美、韓、法等國管理攤販的做法，上海市有關部門與無證攤販對話、鎮(zhèn)江市進行馬路攤販“民主自治”的試點，為我們在新形勢下做好攤販管理工作提供了新的思路。當前，城市管理部門應深刻理解、全面落實中央關于構(gòu)建和諧社會的原則要求和決策部署，適應社會發(fā)展與人民權(quán)益意識提高的形勢，徹底轉(zhuǎn)變城市管理觀念，切實改進管理工作，把攤販管理納入統(tǒng)籌城市建設與社會穩(wěn)定的大局，妥善解決攤販經(jīng)營與城市管理的矛盾，以人性化管理打破攤販管理僵局，促進社會和諧發(fā)展。

　　首先，攤販管理應貫徹管理與服務相結(jié)合的原則。有關部門要增強服務意識，既要認真履行監(jiān)管職責，又要溫情執(zhí)法、熱情服務，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，堅決糾正和避免對擺攤者暴力執(zhí)法等錯誤傾向;尊重就業(yè)困難群眾擺攤謀生的合理要求，為他們提供正當?shù)木蜆I(yè)機會和經(jīng)營場所，提供優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務，以規(guī)范作為與熱情服務不斷提高執(zhí)法的公信力，贏得公眾對城管執(zhí)法的支持和信賴。

　　其次，要科學規(guī)劃攤販的經(jīng)營場所和時間，做到布局合理，方便群眾。要從城市管理全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，合理劃定攤販經(jīng)營的地段、時段，既不影響市容和交通，又便利群眾就近滿足生活需要。同時，加強宣傳，引導和監(jiān)督攤販在規(guī)定的時間和區(qū)域經(jīng)營，對拒不服從管理者要堅決處罰，注意態(tài)度、方法，防止沖突。

　　最后，要積極發(fā)揮攤販自治機制的作用，督促經(jīng)營者自律。有關部門要與攤販認真開展對話，建立雙方溝通的順暢渠道，積極引導經(jīng)營者建立各種形式的自治機制并發(fā)揮作用，使這一群體嚴格遵守自律規(guī)定，守住保證食品衛(wèi)生、不干擾居民生活等底線。

　　溫情執(zhí)法，以情暖心，以心換心，城管部門的努力，一定能夠換來社會各方面的支持與配合，在保持市容整潔有序、社會和諧穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。