6.今年元旦過(guò)后，某市眾多市民正在熱切盼望已經(jīng)舉辦20年的“新春民俗藝術(shù)燈會(huì)”時(shí)，突然收到一份《關(guān)于停止舉辦2015年新春民俗藝術(shù)燈會(huì)的公告》：
“隨著旅游業(yè)和旅游消費(fèi)的不斷上升，本地民俗燈會(huì)呈現(xiàn)大客流狀態(tài)�？紤]到安全和管理等綜合因素，決定停止舉辦2015年新春民俗藝術(shù)燈會(huì)。感謝社會(huì)各界對(duì)本地民俗燈會(huì)的喜愛(ài)和關(guān)注�！�
緊接著，該市各區(qū)紛紛發(fā)布官方微信，有的取消本區(qū)“2015慶元宵”大型燈會(huì)，有的取消本區(qū)“2015嘉年華”慶典，有的取消本區(qū)“新春游園會(huì)”“新春詩(shī)詞朗誦會(huì)”等原已安排好的大型群眾性節(jié)日活動(dòng)。
由此引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”，開(kāi)始迅速向全國(guó)各地?cái)U(kuò)展。
如北京市公安、商務(wù)等部門對(duì)相關(guān)商場(chǎng)進(jìn)行約談，部分大型活動(dòng)因此臨時(shí)停辦;福建嚴(yán)格活動(dòng)審批報(bào)備，停辦不具備安全條件的活動(dòng);河南鄭州也叫停了即將舉行的演唱會(huì)。此外，不少體育賽事也受到影響，元旦當(dāng)天的上海信念慈善跑，以及原計(jì)劃在北京舉辦的“垂直爬樓挑戰(zhàn)賽”也紛紛取消。有的地區(qū)規(guī)定一律停止審批超過(guò)5000人以上的大型活動(dòng)。各地取消大型群眾性活動(dòng)的理由，無(wú)一例外是“安全形勢(shì)嚴(yán)峻，避免意外發(fā)生”。
各地取消大型群眾性活動(dòng)一事，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注和網(wǎng)民的熱議。有媒體調(diào)查了6600多網(wǎng)民，結(jié)果顯示，完全支持的占18%，表示反對(duì)的占59.7%，還有的網(wǎng)民表示可以理解，但希望明年恢復(fù)。
7. 在推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，國(guó)民參與各類大型社會(huì)文體和娛樂(lè)活動(dòng)的熱情不斷高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地每年舉辦各類大型群眾性活動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)場(chǎng)，近4億人次參加。大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)，公共安全事件時(shí)有發(fā)生。
那么，人群龐大或擁擠時(shí)，多大的人員密度是安全的?對(duì)此，有研究指出，人群擁擠事故發(fā)生在超過(guò)人群最大忍受密度的區(qū)域，由于各民族的人體生理尺度不同，可以忍受的最大密度不同。根據(jù)中國(guó)人的生理特點(diǎn)，最大忍受密度標(biāo)準(zhǔn)為每平方米9人。
還有研究指出，當(dāng)室內(nèi)景點(diǎn)人均占地面積達(dá)到每人1平方米、室外景點(diǎn)達(dá)到每人0.75平方米時(shí)，即達(dá)到人群密度上限，組織方需要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，避免危險(xiǎn)事件發(fā)生。
對(duì)這一安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，也有人提出了質(zhì)疑。
今年1月10日，A市在會(huì)展中心舉行首場(chǎng)“應(yīng)屆畢業(yè)生招聘會(huì)”�？紤]到人員眾多，主辦方在現(xiàn)場(chǎng)突入的警力，保安人數(shù)比往年翻番。且招聘會(huì)首次實(shí)施限流入場(chǎng)，將入場(chǎng)人數(shù)限定在每平方米不超過(guò)0.75人，會(huì)場(chǎng)外一排排鐵柵欄將等候入場(chǎng)的應(yīng)聘者隔成蛇形長(zhǎng)龍，有很多人排了3個(gè)小時(shí)，卻還進(jìn)不到招聘會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，為此情緒十分焦躁。這種現(xiàn)象提醒了B市就業(yè)管理部門，他們將在5月份于市體育館舉辦一場(chǎng)大型畢業(yè)生招聘會(huì)，正在考慮制定充分的應(yīng)急預(yù)案。
8.21世紀(jì)以來(lái)，全球各地區(qū)公共安全事件頻發(fā)。為此，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。
發(fā)達(dá)國(guó)家重大緊急事件多由當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)擔(dān)任最高指揮官和最終決策者，對(duì)關(guān)鍵性資源進(jìn)行指揮調(diào)動(dòng)，而公共安全的日常管理由直接下屬的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或公共組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮。
在發(fā)達(dá)國(guó)家的公共安全管理體系中，應(yīng)急預(yù)案是至關(guān)重要的。如澳大利亞社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，要描述每個(gè)社區(qū)會(huì)有怎樣的災(zāi)害，政府、企業(yè)、居民扮演什么角色，應(yīng)急時(shí)哪些資源不夠，不夠怎么辦，不僅具體明確，還經(jīng)常組織演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在發(fā)達(dá)國(guó)家也倍受重視，除了預(yù)判人數(shù)外，還細(xì)化到活動(dòng)類型、人群構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)等具體內(nèi)容，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定現(xiàn)場(chǎng)需要派駐多少警力、躲少消防車和急救車。
我國(guó)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前夕，曾進(jìn)行了全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一是奧運(yùn)場(chǎng)館內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，二是距奧運(yùn)場(chǎng)館200米范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，三是200米之外的北京市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，之后，各部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)案，并組織開(kāi)展各種演練。
9.《紐約時(shí)報(bào)》自1904年12月31日遷入42街廣場(chǎng)大樓，并首次在時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的午夜點(diǎn)燃煙火慶祝新年，至今已經(jīng)111年，這期間沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起踩踏事件。維護(hù)其安全，有序的度過(guò)每一個(gè)新年的關(guān)鍵是：嚴(yán)密的規(guī)劃和管理體系、充分的預(yù)案，詳細(xì)的細(xì)節(jié)和高度的重視。
保羅韋特海默曾任美國(guó)勞工部人群安全問(wèn)題專家，他所創(chuàng)建的公司為美國(guó)及其他國(guó)家政府和企業(yè)制定大規(guī)模集會(huì)安全策劃及安保人員的教育培訓(xùn)服務(wù)，他說(shuō)：像紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)這樣的大規(guī)模集會(huì)，還必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
利用柵欄等路障對(duì)人群進(jìn)行隔離，并將每一個(gè)單位空間人數(shù)控制在合理范圍內(nèi);
每一條條通道必須預(yù)留出入口和應(yīng)急通道;
廣而告之，讓公眾了解參加活動(dòng)所必需遵循的規(guī)章制度;
現(xiàn)場(chǎng)建立有效的通訊系統(tǒng)、確保人群能及時(shí)得到指導(dǎo);
為安保人員和警察提供培訓(xùn)，讓他們懂得如何應(yīng)對(duì)各種緊急情況;
現(xiàn)場(chǎng)配備緊急救援人員并制定后援預(yù)案。
2014年底的狂歡活動(dòng)，從12月31日下午3時(shí)開(kāi)始，警察就用防護(hù)柵欄將廣場(chǎng)從中心起分片隔離，待容納一定數(shù)量游客后，封鎖這片，只出不進(jìn)。如此依序一片一片拓展開(kāi)去，知道滿足所有游客需要。集會(huì)結(jié)束后，按先外國(guó)后中心的原則有序逐步疏散人群。
10. 在社會(huì)生活中，近來(lái)還常常聽(tīng)到一種聲音：很多活動(dòng)不是政府部門組織的，而是民眾自發(fā)行為，出了事，政府部門不應(yīng)擔(dān)責(zé)，真的是這樣嗎?
早在2007年國(guó)家頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按著各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作，這里的大型群眾性活動(dòng)，既含政府部門組織的，也包含民眾自發(fā)的。
國(guó)家旅游局某副局長(zhǎng)曾發(fā)表署名文章，提出“不是政府組織的活動(dòng)，出了問(wèn)題，這是更需要深思的”。
他強(qiáng)調(diào)：“因?yàn)闆](méi)有組織活動(dòng)，所在地政府和上級(jí)政府以及主管部門責(zé)任意識(shí)會(huì)下意識(shí)的放松，但是法律對(duì)此并沒(méi)有免責(zé)，政府不組織，還是會(huì)有群眾性的活動(dòng)出現(xiàn)組織者的群眾性的活動(dòng)，政府仍然要承擔(dān)責(zé)任，這是一些政府尚不自覺(jué)自知的責(zé)任�！�
他還解讀稱，“政府尚不自覺(jué)自知的責(zé)任”就是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的規(guī)定：“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)�！边@個(gè)“負(fù)責(zé)”從預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)到應(yīng)對(duì)處置，是全方位的。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共安全管理，即需要智慧，又要有人文關(guān)懷。”
還有文章分析認(rèn)為，保障公共安全是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。而，一個(gè)國(guó)家的公共安全能力是由多個(gè)層次組成的，從政府到社會(huì)、到社區(qū)、到家庭、到個(gè)人，所有力量集合在一起，形成一個(gè)上中下穩(wěn)定的“金字塔”結(jié)構(gòu)，只有這個(gè)“金字塔”穩(wěn)定了，國(guó)家的公共安全能力才能提高。
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